Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 Закону, пунктів 2 та 9 частини другої та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, наявності підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Нехворощанської сільської ради (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-01-02-000547-c; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 28.12.2019 № 45 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС – ОЙЛ» та ТОВ "НАДЕЖДА РИТЕЙЛ 2017", протокол від 20.01.2020 № 60, повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2020.
В ході моніторингу установлено, що в пункті 1 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації зазначено: «Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922 VIII (далі – Закон). Терміни, що вживаються у зазначеній тендерній документації, наведені у Законі».
Водночас, замовником в Додатку 3 «Технічне завдання» до тендерної документації вживається вираз «пропозиції конкурсних торгів». При цьому, вказане поняття визначалось Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 №1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
За результатами моніторингу установлено, що замовник при складанні тендерної документації встановив вимогу про документальне підтвердження переможцем торгів відсутності підстав, визначених у пункті 2 частини першої статті 17 Закону (Додаток 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації), інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, чим не дотримався вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що в порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону замовником в тендерній документації (пункт 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції») включено перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції без зазначення питомої ваги критерію.
Моніторингом закупівлі установлено, що замовником на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів відображено інформацію про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків), що не відповідає умовам тендерної документації, а саме:
- оплата вартості товару здійснюється замовником протягом 10 робочих днів з дати поставки товару ( пункт 9-1 оголошення);
- розрахунки за поставлений товар здійснюються за фактом постачання, з відстрочкою платежу до 30 календарних днів (Додаток 3 «Технічне завдання» до тендерної документації.);
- заправка автотранспорту покупця паливно-мастильними матеріалами здійснюється із застосуванням пластикових карт, наданих покупцю продавцем, тільки після попередньої оплати покупцем повної вартості Товару (пункт 1.2 проекту договору в Додатку 6 до тендерної документації).
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Крім того, окремі вимоги тендерної документації не відповідають одна одній в частині способу поставки товару.
Так, в Додатку 3 «Технічне завдання» до тендерної документації передбачено, що поставка здійснюється Учасником за талонами на автозаправних станціях.
Згідно пункту 3 Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої спільним наказом Міністерства палива та енергетики України, Міністерства економіки України, Міністерства транспорту та зв’язку України, Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 20.05.2008 № 281/171/578/155 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 02.09.2008 за № 805/15496 талон – це спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.
Водночас, пунктом 4.1 розділу 1 «Загальні положення тендерної документації» та проектом договору в Додатку 6 до тендерної документації передбачено, що отримання товару здійснюється за допомогою пластикової карти. В пункті 2.1 проекту договору в Додатку 6 передбачено, що «за допомогою карти фіксується інформація стосовно кількості відпущеного покупцю товару, вона є засобом тривалого та багаторазового використання, що забезпечує внутрішній документообіг та систему безготівкового відпуску товару на АЗС, АГЗП продавця».
Також слід зауважити, що зміст тендерної документації замовника не встановлює єдиних умов щодо строку, протягом якого тендерні пропозиції учасників вважаються дійсними, зокрема:
- «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів» (пункт 4 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»);
- «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції не менше ніж 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій, встановленого Вами» (пункт 2 форми листа-пропозиції в Додатку 2 до тендерної документації).
Таким чином, з огляду на вище викладені невідповідності в тендерній документації, замовником не встановлено для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Відповідно абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник відміняє процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, що не забезпечено замовником станом на момент завершення моніторингу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2020
Рішенням тендерного комітету за результатами моніторингу Держаудитслужби пррийнято рішення про відміну торгів, в зв`язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 06.02.2020
Замовником розміщено документи та здійснено інформування в електронній системі закупівель