Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 7 Наказу № 477.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 3 частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу міста Полтава (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-01-24-003649-b, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 24.01.2020 № 1 зі змінами (далі – тендерна документація), пояснення замовника, отримані через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що замовник у пункті у пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та в оголошенні про проведення відкритих торгів визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції за лотом № 1 в сумі 814346,00 грн, що перевищує 3 % від очікуваної вартості предмета закупівлі за вказаним лотом, чим порушено вимоги абзацу третього частини першої статті 24 Закону, яким визначено, що забезпечення тендерної пропозиції має становити не більше 3 % від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, керуючись частиною п’ятою
статті 7¹ Закону, 27.01.2020 опублікувало через електронну систему закупівель запит про надання пояснень щодо підстав перевищення розміру забезпечення тендерної пропозиції.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про надання пояснень щодо підстав перевищення розміру забезпечення тендерної пропозиції від 27.01.2020, замовник 28.01.2020 вніс зміни до тендерної документації та до оголошення про проведення процедури закупівлі встановивши розмір забезпечення тендерної пропозиції за лотом 1 в сумі 814338,00 грн, що не перевищує 3% від очікуваної вартості.
Необхідно зазначити, що замовником внесено зміни до форми оголошення про проведення відкритих торгів, що затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, без врахування норм пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 477/28577 (далі – Наказ № 477), згідно якого замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, у випадках, передбачених Законом.
Однак, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі при внесенні змін до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.05.2020
Інформуємо Вас, що на виконання Закону України «Про публічні закупівлі», КЕВ міста Полтава було відмінено дану закупівлю, чим забезпечено усунення порушень вказаних у висновку.
Запити й пояснення
27.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «09120000-6 — Газове паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-01-24-003649-b), керуючись пунктами 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частиною п’ятою статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктами 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2 постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
З яких підстав замовником у процедурі закупівлі UA-2020-01-24-003649-b визначений розмір забезпечення тендерної пропозиції по лоту 1 та по закупівлі в цілому, який перевищує 3 % від очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
28.01.2020 · Замовник: щодо запиту на отримання інформації
Ознайомившись із запитом за результатом проведення моніторингу закупівлі за №UA-M-2020-01-27-000019, відносно процедури закупівлі за предметом «послуги з розподілу природного газу» шляхом застосування відкритих торгів із публікацією англійською мовою, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro за №UA-2020-01-24-003649-b, яка розпочата Квартирно-експлуатаційним відділом міста Полтава повідомляємо наступне:
Квартирно-експлуатаційний відділ міста Полтава (далі – Замовник) 24 січня 2018 року було оголошено процедуру відкритих торгів із публікацією англійською мовою в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі - UA-2020-01-24-003649-b (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-01-24-003649-b) щодо закупівлі за предметом «природний газ (Лот 1 - природний газ, Лот 2 - природний газ)» згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09120000-6 — Газове паливо. Дана закупівля проводилась на виконання вимог розділу VI з урахуванням умов визначених частиною 4 статті 11 та частиною 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон №922).
Згідно до рішення тендерного комітету від 28.01.2020 року №2 за вище зазначеною процедурою було внесено зміни до тендерної документації.
Замовником було оприлюднено зміни до тендерної документації у відповідності до вимог статті 10 Закону №922.