Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1 Сумської міської ради» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 03.01.2020 (протокол №2), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДСПЕЙС» (далі – ТОВ «МЕДСПЕЙС») та товариства з обмеженою відповідальністю «Окіра» (далі – ТОВ «Окіра»), протокол засідання тендерного комітету від 24.01.2020 № 7, повідомлення про намір укласти договір
від 24.01.2020 року.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником у пункті 9 «Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг» форми оголошення про проведення відкритих торгів по кожному лоту зазначено інформацію, яка не відповідає пункту 4.3 розділу «Загальні положення» тендерної документації, пункту 8 додатку 1 тендерної документації, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490).
Крім того, умови тендерної документації щодо строку поставки товарів, зазначені Замовником у пункті 4.3 розділу «Загальні положення» тендерної документації, не відповідають пункту 8 додатку 1 тендерної документації та не відображені у проекті договору, що є додатком до тендерної документації.
Також, Замовником у пункті 9-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» форми оголошення про проведення відкритих торгів заначено по лоту 1 період післяоплати – 10 днів, по лоту 2 – 9 днів, що не відповідає умовам оплати, визначеним у пункті 4.1 проєкту договору, що додається до тендерної документації, чим порушено вимоги пункту 2 наказу № 490.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «МЕДСПЕЙС», поданої на участь в торгах по лоту 1, установлено її невідповідність вимогам тендерної документації в частині відсутності документально підтвердженої інформації щодо наявності представництв на території України, а саме:
учасником у складі тендерної пропозиції не надано офіційні документи від 77 Elektronica Kft, Угорщина (виробника тест-смужок для аналізу сечі «LabStrip U-11 Plus»), від MED TRAST Handelsges.m.b.H., Австрія (виробника тест-смужок для визначення рівня глюкози крові Wellion Calla Light), від OSANG Healthcare Co., Ltd, Корея (виробника тест-смужок для визначення рівня глюкози крові GluNeo Lite), які підтверджують, що ТОВ «МЕДІГРАН УКРАЇНА», ТОВ «ШТАРКЕ МЕДІКАЛ» та ТзОВ «Діавін» відповідно є їх офіційними представниками на території України, чим не дотримано вимоги пункту 3 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МЕДСПЕЙС» вартістю 513 500,00 грн та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з ним.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Окіра», поданої на участь в торгах по лоту 2, установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:
учасником у складі тендерної пропозиції не надано статуту, чим не дотримано вимоги підпункту 5 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника (учасник листом від 10.01.2020 №СУМІЛ -11 повідомляє, що діє на підставі модельного статуту, при цьому не надає коду доступу про надання адміністративних послуг, що унеможливлює перегляд статуту).
Крім того, учасником після завершення аукціону надано тендерну пропозицію за формою, встановленою додатком 6 до тендерної документації, вартість якої фактично (відповідно до кількості та ціни за одиницю кожного найменування товару) становить 123 057 грн, що на 28,40 грн більше, від вартості його тендерної пропозиції за результатами аукціону.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Окіра» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та оприлюднив повідомлення про намір укласти договори з ним на суму 123 028,60 гривень.
Поряд з цим відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2020
Тендерним комітетом КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» СМР було розглянуто Ваш висновок про результати проведення моніторингу від 10 лютого 2020 року стосовно закупівлі UA-2020-01-04-000049-c. Про результати розгляду повідомляємо наступне. На усунення виявлених та викладених у висновку порушень, тендерним комітетом було прийнято рішення від 11.02.2020 № 12 відмінити торги на підставі п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» - замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 12.02.2020
.