Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 6 частини 4 статті 35 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме вжити заходів, передбачених частиною четвертою статті 35 Закону, в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі – Закон).
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік, обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 21.12.2019, договір з ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» від 16.01.2020 № 134.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до вимог абзацу 6 частини 4 статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником укладено договір з ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» 16 січня 2020 року з порушенням вимог абзацу 6 частини 4 статті 35 Закону, оскільки термін на час укладання договору становить 26-й день з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (21.12.2019).
Однак на порушення абзацу 6 частини 4 статті 35 Закону Замовником не відмінено зазначену переговорну процедуру закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2020
Абзацом 2 частини 1 статті 7-1 Закону України №922 «Про публічні закупівлі» встановлено, що моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та його виконання. Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 1 Закону №922 моніторинг закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель здійснюється на всіх стадіях закупівлі з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Станом на дату проведення та висновку моніторингу договір з ТОВ "Запоріжжяелектропостачання" частково вже виконали і продовжує виконуватися. Більш того, наш навчальний заклад – це заклад з цілодобовим перебуванням дітей, створений з метою їх проживання, розвитку, виховання, навчання, підготовки до самостійного життя. Враховуючи зазначене, це поставить під загрозу безперебійного функціонування навчально-виховного процесу Комунального закладу «Новомиколаївська загальноосвітня школа-інтернат І-ІІст.» ЗОР.
Крім того, недотримання режиму освітлення в приміщеннях закладу внаслідок відключення від електропостачання призведе до порушення безпечних умов праці для працівників та проживання і навчання вихованців, чим буде порушено право останніх , гарантоване ст.283 Цивільного Кодексу України, на охорону життя та здоров’я.
Законом України №922 «Про публічні закупівлі» не передбачено механізму, за яким Замовник може виправити вказану помилку та відмінити процедуру закупівлі після того,як уклали договір і сторони частково його виконали. Помилку при укладанні договору та його подальшого його оприлюднення враховано і Ваш висновок прийнятий до уваги в подальшій роботі.