Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, установлено не дотримання Замовником вимоги пункту вісімнадцятого частини першої статті 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 із змінами щодо визначення коду предмету закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розкриття тендерних пропозицій, визначення переможця, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом,- порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2020року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України “Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Замовника про закупівлю, річний план UA-P-2019-12-27-004592-b, оголошення про проведення процедури, тендерну документацію (нова редакція) від 11.01.2020 (затверджену протоколом від 11.01.2020), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття від 20.01.2020, тендерні пропозиції ФОП ЛИТВИНОВ МИКИТА ВЯЧЕСЛАВОВИЧ (далі Переможець), та ТОВ «ВІДКРИТІ ВІКНА БУД», рішення Замовника про відхилення пропозиції учасника № 10 від 21.01.2020, договір від 10.02.2020 № 11 ПТР/20.
Моніторингом установлено:
- на порушення вимог пунктів сімнадцять, вісімнадцять частини першої статті 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, затверджено Наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016р. № 454 із змінами, Замовником предмет закупівлі визначено за показником другої цифри основного словника тоді як має буди визначений до показника четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви послуги.
Частиною четвертою статті 30 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 21.01.2020 №10 Замовником установлено не відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ВІДКРИТІ ВІКНА БУД» вимогам тендерній документації на закупівлю «Поточний ремонт покрівлі будівель дошкільних навчальних закладів у м.Дніпрі».
Моніторингом установлено, що Учасником ТОВ «ВІДКРИТІ ВІКНА БУД», тендерна пропозиція якого за результатами аукціону має найбільш економічно вигідну пропозицію, на порушення вимог:
-п.1 Розділу ІІ тендерної документації не надано у складі пропозиції гарантійний лист-підтвердження щодо того, що уся інформація, яка викладена у тендерній документації Замовника є зрозумілою та не вимагає додаткових роз’яснень,
-п.2 Розділу ІІ не надано інформаційний лист щодо підтвердження зрозумілості змін та врахування їх при формуванні своєї тендерної пропозиції.
-п.2 Розділу V тендерної документації, учасник ТОВ «ВІДКРИТІ ВІКНА БУД» не надано гарантійний лист від 16.01.2020 № 35/16-01 щодо надання послуг відповідно до ст.49 та 23 Бюджетного кодексу України.
Крім того, Учасник надав лист-гарантію щодо дотримання в своїй діяльності норм чинного законодавства України, який не відповідає вимогам п.1 Розділу ІІІ тендерної документації, в розділі рішення РНБО.
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ВІДКРИТІ ВІКНА БУД» відхилена правомірно.
Водночас, відповідно до п.6 Розділу ІІІ тендерної документації учасник ТОВ «ВІДКРИТІ ВІКНА БУД» надав інформацію про відповідність технічним, якісним та кількісним вимогам, в тому числі технічному завданню (назва предмета закупівлі), встановленим в Додатку 3 до тендерної документації, яка міститься в файлі «Лист щодо відповідності тендерній пропозиції учасника з додатками 4.1-4.5».pdf, проте Замовник у протоколі від 21.01.2020 № 10 зазначає про відсутність такого документа. Одже, з цього приводу рішення Замовника є хибним.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірного відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасників (автоматичний індикатор ризиків RISK-2-17_2) - не підтверджена.
Запити й пояснення
18.02.2020 · Замовник: щодо висновку моніторингу
У відповідь на п. 3 наданого висновку повідомляємо, що Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради у своїй діяльності керується виключно нормами чинного законодавства України, в тому числі Закону України “Про публічні закупівлі”. При визначенні предмета закупівлі керується Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 17.03.2016р. № 454.
Відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" єдиний код, який міг би відповідати потребі Замовника – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт.
Відповідно до п.17 ч.1 Закону України “Про публічні закупівлі” зазначено,що поточний ремонт відноситься до послуг. Предмет закупівлі послуг з поточного ремонту визначається за кожною спорудою (будівлею, будинком тощо) окремо згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" та/або ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автодоріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт". Важливо зазначити, що також необхідно зазначати код класифікатора 021:2015 (будь-яка цифра), про що зазначено в системі prozorro.org та в листі від 07.02.2017 № 3302-06/3816-06 Мінекономрозвитку “Щодо порядку визначення предмета закупівлі”, розміщеному на Інформаційному ресурсі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Отже враховуючи вищезазначене замовник не вбачає допущення порушення визначення предмета закупівлі.
Оскільки Держаудитслужба України вбачає порушення, просимо надати роз'яснення за яким кодом замовник повинен був визначити предмет закупівлі.
20.02.2020 · ДАСУ: Про надання роз'яснень змісту висновку
Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Визначення термінів “роботи” та “послуги” передбачено пунктами 17 і 22 частини першої статті 1 Закону.
Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок).
Згідно з розділом ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
Отже, проектування, будівництво, капітальний ремонт та інші будівельні роботи (згідно п. 22 ст. 1 Закону України “Про публічні закупівлі”) відносяться до робіт і визначаються за об’єктом будівництва згідно ДСТУ Б. Д.1.1.-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва” та галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”.
Відповідно пункту сімнадцятого частини 1 статті 1 Закону поточний ремонт є послугами. Код предмета закупівлі товарів та послуг визначається відповідно до абзацу другого частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, затверджено Наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016р. № 454 із змінами, Замовником предмет закупівлі визначено за показником другої цифри основного словника тоді як має буди визначений до показника четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви послуги.