Висновок
За результатами аналізу дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); обґрунтування та наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договорів, та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); обґрунтування та наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік з додатками та змінами до нього; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-01-11-000823-c; протокольне рішення від 10.01.2020 № 3; обґрунтування застосування переговорної процедури та інформація про застосування переговорної процедури; повідомлення про акцепт за результатами застосування переговорної процедури закупівлі; договір про закупівлю від 21.01.2020 № 93; договір про закупівлю від 21.01.2020 № 558; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення від 28.01.2020 (в тому числі протокол проведення переговорів від 10.01.2020 та цінова пропозиція на переговорну процедуру закупівлі), отримане від Черкаського художньо-технічного коледжу через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами проведених переговорів із Комунальним підприємством теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради Замовником прийнято рішення здійснити закупівлю за переговорною процедурою закупівлі на загальну суму 2 188 480,32 гривень.
У пункті 12 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» вказана ціна пропозиції - 2 188 480,32 грн з ПДВ.
Варто зазначити, що процедура закупівлі ID: UA-2020-01-11-000823-c проводилася Замовником як безлотова.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлі – договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.
Відповідно до частини першої статті 19 Закону України «Про публічні закупівлі» у звіті про результати проведення процедури закупівлі обов’язково зазначається ціна пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі та сума визначена у договорі; дата укладення договору про закупівлю.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами процедури закупівлі UA-2020-01-11-000823-c Замовником укладено два договори про закупівлю, а саме: від 21.01.2020 № 93 на суму 932 241,60 грн з ПДВ та від 21.01.2020 № 558 на суму 1 256 238,72 грн з ПДВ, сума яких не відповідає ціні пропозиції учасника, яка складає 2 188 480,32 грн з ПДВ.
Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2020
По результатам перевірки вжиті заходи щодо усунення порушення шляхом визнання тендерних договорів №93 та №558 від 21.01.2020р. недійсними.
Оцінка ДАСУ від 17.02.2020
Замовник розірвав договори про закупівлю
Запити й пояснення
27.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-11-000823-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення із питання:
- з яких підстав за результатами переговорної процедури закупівлі ID: UA-2020-01-11-000823-c укладено два договори, а саме꞉ від 21.01.2020 № 93 на суму 932 241,60 грн та від 21.01.2020 № 558 на суму 1 256 238,72 гривень?
За результатами проведених переговорів із Комунальним підприємством теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради прийнято рішення по намір укласти договір з ціною пропозиції 2 188 480,32 гривень. При цьому, процедура закупівлі ID: UA-2020-01-11-000823-c оголошена як безлотова.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлі – договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.
Відповідно до частини першої статті 19 Закону у звіті про результати проведення процедури закупівлі обов’язково зазначається ціна пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі та сума визначена у договорі; дата укладення договору про закупівлю.
Тобто, Законом не передбачено укладення за результатами однієї процедури більше ніж одного договору про закупівлю.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
28.01.2020 · Замовник: Відповідь на запит
У зв'язку з проведенням переговорної процедури закупівлі "пари та гарячої води; теплової енергії та гарячої води" як одного лоту, розподіл за двома договорами здійснили у зв'язку з різницею вартості за 1гКал для навчального корпусу та гуртожитків.
14.02.2020 · Замовник: Надання інформації щодо усунення порушення
Оплата за договорами №558 та №93 не здійснювалась. Сума оплати за договорами 0,00грн. Через технічний збій системи сума оплати за договорами у звіті про виконання договору відображена не коректно.