Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог частини 3 статті 35 Закону та Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та відповідно частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 10.01.2020; договір від 23.01.2020 №25 про надання послуг з централізованого опалення, пояснення від 27.01.2020, отримані від Ярмолинецької районної державної адміністрації (далі – Замовник) через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що в пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 10.01.2020 Замовником не оприлюднено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують необхідність застосування переговорної процедури.
При цьому, Замовником вказано лише посилання на пункт 2 статті 35 Закону та зазначено, що через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин, на відповідному ринку, не має можливості здійснювати закупівлю пари, гарячої води в інших організаціях, що суперечить вимогам частини 3 статті 35 Закону та Наказу № 490.
Відповідно до пункту 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Відповідно до частини четвертої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється Замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2020
У зв’язку із виявленими порушеннями у ході проведення моніторингу Державною Аудиторською Службою України ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ, та на підставі частини четвертої статті 35 Закону - переговорна процедура закупівлі відміняється Замовником у разі неможливості усунення порушень, які виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, замовник відміняє переговорну закупівлю.
Оцінка ДАСУ від 07.02.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору. Протокол засідання тендерного комітету №27 від 06.02.2020. Додаткова угода №1 від 06.02.2020
Запити й пояснення
27.01.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі пари, гарячої води за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-01-10-001541-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
1.Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір ( під час застосування переговорної процедури)», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Поясніть чому в пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2020 не оприлюднено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують необхідність застосування переговорної процедури, а вказано лише, що обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі Замовника є відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
27.01.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
9 січня 2020 року засіданням тендерного комітету по відділу освіти було затверджено річний план закупівель на 2020 рік згідно ДК 021-2015 09320000-8 -Пара, гаряча вода та повядана продукція на очікувану вартість -2056253 де на сайті оприлюднено та вибрано процедуру закупівель як "Переговорна "( відсутність конкуренції)
10 січня 2020 року було проведено переговори з учасником КП Теплокомуненерго, де в протоколі було зазначено суму переговорів -2056253,00 на загальну суму закупівель.
Згідно протокола засідання тендерного комітету від 10 січня 2020 року, щодо обрання переможця переговорної процедури та прийняття рішення про намір укласти договір п.8 викладений в наступній редакції "Пропозиція учасника переговорів-2056253,00 з ПДВ".
При заповненні договору № 25 від 23 січня 2020 року про надання послуг з централізованого опалення в пункті 3.5 Сума даного Договору становить -було зроблено технічну (механічну) помилку і вказана сума 2011253 замість 2056253,00 Невключена була сума відновлених коштів орендарів-45000,00) . Але в т.ч. кошти загального фонду-1986253,00, кошти спеціального фонду-25000,00, відновлені кошти орендарів -45000,00)- розбивка вказано вірно.
Коли було виявлено помилку, було зібрано засідання тендерного комітету та складено протокол, де було вирішено виправити технічну помилку де вказати правильну суму Договору -2056253,00 та оприлюднити новий договір.