Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог частини 3 статті 35 Закону та Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та відповідно частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 24.12.2019; договір від 15.01.2020 №6312/86 про закупівлю пари, гарячої води та пов’язаної продукції за державні кошти, пояснення від 29.01.2020, отримані від Хмельницького академічного обласного театру ляльок (далі – Замовник) через електронну систему закупівель.
Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що в пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 24.12.2019 Замовником не оприлюднено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують необхідність застосування переговорної процедури. При цьому, Замовник вказав лише посилання на пункт 2 статті 35 Закону та зазначив, що обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі є відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, що суперечить вимогам частини 3 статті 35 Закону та Наказу № 490.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовником укладено договір про закупівлю з учасником (переможцем) 15.01.2020, тобто на 22 день з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги частини четвертої статті 35 Закону.
Частиною четвертою статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2020
Згідно висновку Державної Аудиторської служби України Західний офіс Держаудитслужби Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницький області від 30 січня 2020 р.:
- розірвано договір №6312/86;
- додаткову угоду до договору №1 від 30.01.2020 р. оприлюднено на майданчику;
- оприлюднено звіт про використання коштів в січні 2020 р..
Оцінка ДАСУ від 03.02.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору. Додаткова угода від 30.01.20 №1, протокол засідання тендерного комітету від 30.01.20 №6.
Запити й пояснення
27.01.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з теплопостачання та гарячої води за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2019-12-24-003099-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.
1.Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір ( під час застосування переговорної процедури)», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Поясніть чому в пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір від 24.12.2019 не оприлюднено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують необхідність застосування переговорної процедури, а вказано лише посилання на пункт 2 статті 35 Закону та зазначено, що обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі Замовника є відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
2. Частиною четвертою статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником 24.12.2019 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з МКП «Хмельницьктеплокомуненерго». При цьому, Замовником договір про закупівлю підписано з учасником (переможцем) 15.01.2020, тобто на 22 день з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Поясніть причину укладання договору про закупівлю з порушенням визначеного строку, передбаченого частиною четвертою статті 35 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
29.01.2020 · Замовник: Поясненняна запитання від аудиторської служби по закупівлі UA-2019-12-24-003099-b від 27.01.2020 р.
Під час обрання переговорної процедури в протоколі тендерного комітету були зазначені причини обрання процедури в тому числі із посиланням на витяг з реєстру НКРЄКП наданий «МКП» Хмельницьктеплокомуненерго» основна причина обрання цієї процедури відсутність альтернативи. При оприлюднені причин обрання процедури не посилалися на реєстр НКРЄКП наданий «МКП» Хмельницьктеплокомуненерго» бо він є у відкритому доступі державного реєстратора чим допустили помилку. Відсканований протокол тендерного комітету та реєстр НКРЄКП наданий «МКП» Хмельницьктеплокомуненерго» оприлюднюємо. Згідно порушення ст. 36 частини 4 пояснюю, що в зв’язку із великою кількістю вихідних днів та наданням довідки про фінансування театру 11.01.2020 р. помилково порахували не календарні дні, а робочі чим допустили порушення.