Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлі встановлено порушення норм ч. 1 ст. 10 Закону.
За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог п.13 ст. 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення ч. 1 ст. 27, ч. 5 ст. 28, п. 4 ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів передбачених ст. 28 та ст. 30, частиною першою статті 31 Закону та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13.02.2020.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 20.11.2019 б/н (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «Довілайн Груп» (далі - Переможець), ТОВ «Гефест Д», повідомлення про намір укласти договір.
Перевіркою відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону ТД повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, в порушення п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Під час моніторингу встановлено, що протокол розгляду тендерних пропозицій не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 10 Закону, а саме протокол розгляду тендерних пропозицій оприлюднюється протягом одного дня з дня його затвердження.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноважено органу, встановлено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «Довілайн Груп» відсутня інформація щодо підтвердження наявності блочної транспортабельної котельні (БТК) на шасі, для можливості використання у період аварійних ситуацій для безперебійного надання теплопостачання, за п. 1.1 Додатку № 2, а саме: в зразках паспортів котлів, наданих Переможцем, не зазначено обліковий номер котла, заводський номер, реєстраційний номер, відсутні підписи та печатки.
Отже, виходячи з вищевикладеного Переможцем не підтверджено його відповідність кваліфікаційним критеріям у цій частині.
Також, в складі тендерної пропозиції Переможця міститься проект договору, в якому зазначено, що термін дії договору до 31.12.2019, тоді як, в проекті договору у складі ТД Замовника зазначено термін дії до 31.12.2020.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноважено органу, встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Гефест Д» не відповідає вимогам ТД, а саме:
- в складі тендерної пропозиції ТОВ «Гефест Д» надана страхова гарантія (без файлу ЕЦП підписанта, у розширенні р7s), яка не відповідає вимогам п.2 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»;
- відсутній оригінал договору страхування фінансового ризику, чим не дотримано вимоги п.2 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»;
- надана довідка щодо досвіду виконання аналогічних догорів, яка не відповідає формі, що є обов’язковою для використання учасником, чим не дотримано вимоги п. 3.1 Додатку № 2 ТД;
- надана довідка щодо наявності матеріально-технічної бази (далі - МТБ), яка не відповідає формі, що є обов’язковою для використання учасником, чим не дотримано вимоги п. 1.1 Додатку № 2 ТД;
- учасником не підтверджена наявність автомобілів, електрогенераторів, тощо, чим не дотримано вимоги п. 1.2 Додатку № 2 ТД;
- надана довідка щодо наявності працівників, яка не відповідає формі, що є обов’язковою для використання учасником, чим не дотримано вимоги п. 2.1 Додатку № 2 ТД;
- учасником не підтверджено наявність блочної транспортабельної котельні (БТК) на шасі, для можливості використання у період аварійних ситуацій для безперебійного надання теплопостачання, за п. 1.1 Додатку № 2, а саме: в зразках паспортів котлів наданих учасником не зазначено обліковий номер котла, заводський номер, реєстраційний номер, відсутні підписи та печатки.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Крім того, згідно з абз. 7 ч. 1 ст. 31 Закону Замовник відміняє торги в зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій.
Також, слід зазначити, що аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноважено органу, встановлено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «Гефест Д» подано проект договору, який містить інформацію про ціну пропозиції учасника, а саме у проекті договору зазначено загальну ціну, що є порушенням вимог ч. 5 ст. 28 Закону.
Отже, в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону інформація щодо ціни пропозиції учасника є доступною для перегляду на етапі коли розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, наведені обставини призвели до порушень, які не можливо усунути.
Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 04.03.2020
-