Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Житомирського агротехнічного коледжу (далі - Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 09.01.2020 № 01\5, договір про закупівлю від 16.01.2020 № 01-04, додаткову угоду від 27.01.2020 року № 2 та пояснення Замовника від 29.01.2020 року.
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – наказ № 490) у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір («Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі») не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим відповідно не підтвердив відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) та наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2020
Відповідь на висновок від 05 лютого 2020 року.
Запити й пояснення
24.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція. Послуги з центрального опалення.», код ДК 021:2015: 09320000-8 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-01-10-001174-c ) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Чому при проведенні вищезазначеної переговорної процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, відсутність якого фактично не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі внаслідок відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку визначених пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
29.01.2020 · Замовник: Відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби (Житомирська область).
При проведенні закупівлі UA-2020-01-10-001174-с "Пара, гаряча вода та пов'язана продукція. Послуги з центрального опалення" код ДК 021:2015: 09320000-8, в обгрунтуванні до процедури закупівлі вказано застосування норм п. 2 частини 2 ст. 35 Закону, "2. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: 2) відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укоадено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи." У 2017 році всі приміщення коледжу
було відключено від теплових мереж КП "Житомиртеплокомуненерго" ЖМР. На території коледжу за адресою м. Житомир вул. Покровська, 96 на орендованій земельній ділянці ПП "Малин -тепло " у 2017 році за власні кошти збудовано та введено в експлуатацію твердопаливну котельню та прєднано всі приміщення коледжу до нової тепломережі змонтованої ПП "Малин-тепло" також за власні кошти. Вартість одиниці теплової енергії, яку виробляє твердопаливна котельня ПП "Малин-тепло" виключно для потреб коледжу дещо нижча, у порівнянні з вартістю подібної продукції КП "Житомиртеплокомуненерго" ЖМР. Крім того коледж отримує більш якісну теплову енергію в плані температурних показників, що створює більш комфорні умови для здійснення навчально- виховного процесу та проживаннястудентів у гуртожитках. Саме за таких обставин та враховуючи гнучкість управління питаннями подачі теплоносія керівництвом коледжу і було прийнято рішення відмовитись від послуг КП " Житомиртеплокомуненерго" ЖМР та перейти на опалення від твердопаливної котельні ПП "Малин-тепло". На даний час технічної можливості отримувати теплоносій від іншого постачальника повністю конструктивно і технічно відсутня. Керівництву ПП "Малин-тепло" направлено лист з проханням підтвердити виконання будівельно монтажних робіт за власні кошти. При отриманні відповіді додатково письмово проінформуємо. Враховуючи вищевикладене коледжем було прийнято рішення на проведення переговорної скороченої процедури закупівлі "Пара, гаряча водата пов'язана продукція. Послуги з центрального опалення" код ДК 021:2015: 09320000-8 на потреби 2020 року та укладання договору з ПП "Малин-тепло", що сприяє економічно кращим умовам отримання вказаної продукції і якісно впливає на перебіг на навчально - виховного процесу та умов проживання у гуртожитках.