Висновок
За результатами проведеного моніторингу установлено, що пропозиція учасника ФО-П Рафіков В.П. складена з порушенням умов тендерної документації та відповідно до пункту 1 частини першої статті 30 Закону підлягає відхиленню.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його виконання.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2019 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 05.12.2019 №458, реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТДВ «САЛТІВСЬКИЙ ХЛІБЗАВОД» та ФО-П Рафіков В.П., протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укладання договору від 02.01.2020, договір від 20.01.2020 №29.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника – переможця ФО-П Рафіков В.П. умовам тендерної документації.
Так, відповідно до вимог п.п.2.1 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність працівників учасника/працівників експедитора, задіяних в обігу товарів (по спеціальностям із зазначенням трудового стажу), які мають необхідні знання та досвід.
Учасник-переможець ФО-П Рафіков В.П. в порушення п.п.2.1 пункту 2 Додатку 2 у Довідці про наявність працівників зазначив водія та експедитора транспортного, які не мають необхідних знань та досвіду.
Також, відповідно до п.п.1.2 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що учасник повинен надати Довідку в довільній формі, що містить перелік найменувань обладнання / матеріально-технічної бази (устаткування, обладнання, транспорт, складські приміщення та інше) та копії документів підтверджуючих правові підстави наявності матеріально-технічної бази та обладнання (копія договору купівлі-продажу, копія договору оренди, копія свідоцтва про право власності, тощо).
Учасником-переможцем ФО-П Рафіков В.П. в порушення п.п.1.2 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації не надано договір оренди на транспортний засіб ГАЗ 3302 загальний вантажний фургон малотоннажний –В.
Учасником ФО-П Рафіков В.П. у свої тендерній пропозиції не надано документи для підтвердження кваліфікаційних критеріїв установлених статтею 16 Закону та не виконано умови тендерної документації.
Таким чином, відповідно до пункту 1 частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФО-П Рафіков В.П. як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав договір від 20.01.2020 № 29.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2020
Відповідно до вимог п.п.2.1 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати довідку про наявність працівників Учасника/працівників експедитора , задіяних в обігу товарів (по спеціальностям із зазначенням трудового стажу), які мають відповідні знання та досвід. Під час перевірки тендерним комітетом Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради тендерної пропозиції учасника торгів ФО-П Рафікова В.П. встановлено, що він на підтвердження наявності працівників надав вказану довідку, яка була оформлена належним чином відповідно до вимог тендерної документації. Крім того, тендерним комітетом було прийнято рішення про підтвердження наявності кваліфікаційного критерію – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, оскільки Замовником не встановлювалися конкретні вимоги до розміру трудового стажу працівників.
Відповідно до вимог п.п. 1 .2 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовника, учасник повинен надати довідку в довільній формі, що містить перелік найменувань обладнання/матеріально-технічної бази (устаткування, обладнання, транспорт, складські приміщення та інше) та копії документів, підтверджуючих правові підстави наявності матеріально-технічної бази та обладнання. Вказана вимога мала такий вираз: «1.4. Копія договору оренди транспортних засобів, або копія договору про надання транспортних послуг, де зазначено транспортні засоби (не менше двох) якими буде здійснюватись перевезення товару, що є предметом закупівлі (в разі, якщо учасник для здійснення доставки товару використовує транспортні засоби, які йому не належать).»
Під час перевірки встановлено, що учасник ФО-П Рафіков В.П. надав вказану довідку в довільній формі, яка повністю відповідала вимогам тендерної документації Замовника. Крім того, як зазначено в п.п.1.4., Замовник вимагав від учасника торгів наявність не менше двох транспортних засобів, правові підстави наявності яких, учасником ФО-П Рафіковим В.П. повністю підтверджено документально. В зв’язку з цим тендерний комітет під час перевірки вказаних обставин не вбачав стратегічної помилки щодо відсутності підтверджуючого документу наявності третього транспортного засобу, оскільки для виконання умов договору достатньо не менше двох транспортних засобів.
Отже, Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради не вбачає в своїх діях порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».