Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у
сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 05 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління культури Коломийської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протоколи тендерного комітету від 09.01.2020 №2 та від 11.01.2020 №3, тендерні пропозиції ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» та ТОВ «ІВАНО-ФРАНКІВСЬКГАЗ ЗБУТ», договір на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 22 січня 2020 № 41GB767-307-20.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник у Додатку 3 ТД вимагає від переможця торгів документальне підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме: інформацію в довільній формі за підписом уповноваженої особи переможця та завірена печаткою (у разі наявності) про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Учасником-переможцем ТОВ «ІВАНО-ФРАНКІВСЬКГАЗ ЗБУТ» у складі своєї тендерної пропозиції надано копію протоколу засідання комісії Інституту права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України з перевірки знань з питань охорони праці від 19 квітня 2019 №10 та копію посвідчення №221-10 про перевірку знань з питань охорони праці Палюги Софії Віталіївни. Однак, не надано документальне підтвердження наявності у штаті ТОВ «ІВАНО-ФРАНКІВСЬКГАЗ ЗБУТ» вищезазначеного працівника як вимагалось в пункті 3 Додатку 2 ТД.
Таким чином, Замовник на порушення пункту 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІВАНО-ФРАНКІВСЬКГАЗ ЗБУТ», як таку, не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та вимогам тендерної документації, а уклав з ним Договір про закупівлю.
Запити й пояснення
11.02.2020 · Замовник: Пояснення щодо проведення процедури закупівлі
Надаємо заперечення з обгрунтуванням на висновок моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області.
Замовником – управлінням культури Коломийської міської ради при формуванні вимог тендерної документації на закупівлю товару – код ДК 021:2015 – 09120000-6 Газове паливо (Природний газ) дотримувалися вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до вимог п.3 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
На виконання вимог даної норми Закону замовник (Управління культури міської ради) у Додатку 3 тендерної документації не вимагав від переможця документально підтвердженої інформації, що міститься у відкритих єдиних держаних реєстрах, а саме: завантаження через електронну систему закупівель витягу із Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані із корупцією правопорушення про те, що юридичну особу, яка є переможцем не вносились до нього.
При формуванні Додатку 3 допущена технічна помилка щодо зазначення формулювання наступного змісту: «Інформація в довільній формі за підписом уповноваженої особи переможця та завірена печаткою (у разі наявності) про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення», яка не вплинула на результат торгів. З метою уникнення в майбутньому непорозумінь при проведенні відкритих торгів у вимогах тендерних документацій буде вилучено зазначене формулювання.
Відповідно до вимог тендерної документації Замовника на закупівлю товару – код ДК 021:2015 – 09120000-6 Газове паливо (Природний газ) подання інформації учасниками щодо підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» відбувається у довільній формі. Разом з тим, відповідно до вимог тендерної документації до формальних (несуттєвих) помилок замовником відносяться технічні, механічні та інші помилки допущені учасниками в документах, що подані ними в складі тендерної пропозиції та такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника. Як висновок, учасником-переможцем ТОВ «Івано-Франківськгаз ЗБУТ» подана вся необхідна інформація, передбачена тендерною документацію, щодо підтвердження його кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» на окремих аркушах, разом з тим, відповідно до посвідчення встановленого зразка про перевірку знань з питань охорони праці, виданого Палюзі Софії Віталіївні, зазначено посаду та місце роботи, а саме: ТОВ «Івано-Франківськгаз збут», посада – секретар, інженер з охорони праці.