Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій установлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасного укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не виявлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, щодо розірвання договору відповідно до законодавства України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 29 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Івано-Франківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення торгів, тендерну документацію, протокол засідання тендерного комітету від «¬¬¬08» січня 2020 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП «Стефанів Марія Павлівна», укладений договір від «20» січня 2020 року (далі-Договір), додаткову угоду від «20» січня 2020 року № 1.
За результатами моніторингу встановлено, що у розділі 3 тендерної документації Замовник вимагає від переможця торгів надати оригінал довідки про відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів (обов’язкових платежів) до бюджету за визначеною законодавством формою, видану фіскальними органами (довідка повинна бути чинна на дату подання Замовнику).
Слід зазначити, що таку довідку учасник може отримати у прядку встановленому наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» як у паперовому вигляді так і в електронному формі з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
ФОП «Стефанів Марія Павлівна», якого Замовник визначив переможцем торгів, не оприлюднило в електронній системі закупівель зазначену довідку.
На порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП «Стефанів Марія Павлівна», через ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та уклав з ним договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2020
Івано-Франківська ЗШ І-ІІІ ступенів №4 надає пояснення щодо результатів моніторингу закупівлі UA-2019-12-16-001265-b, та усунення порушень, а саме: про порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону: «замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП «Стефанів Марія Павлівна», через ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та уклав з ним договір про закупівлю».
Отже, просимо врахувати те, що переможець торгів із закупівлі послуг з гарячого харчування учнів ЗШ І-ІІІ ст. №4 - ФОП «Стефанів Марія Павлівна» надала документ, що підтверджує відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме надала Витяг з інформаційної системи органів ДФС щодо стану розрахунків платника з бюджетом та цільовими фондами станом на 08.01.2020р., на який накладено електронний цифровий підпис учасника, що виключає будь який сумнів в його справжності. Опрацювавши даний документ було встановлено, що у ФОП «Стефанів Марія Павлівна» відсутня заборгованість зі сплати податків, зборів (обов’язкових платежів) до бюджету. Отже, учасник надав повну та вичерпну інформацію про те, що він не має заборгованості зі сплати податків та зборів. Тобто зміст інформації, що викладається у Витязі та у Довідці однаковий, різниця тільки у формі цих документів, що є , на нашу думку, формальною помилкою.
Крім того, після визнання учасника переможцем, автоматично системою «Прозоро» було сформовано два документи: Квитанція №1 з ДФС та (Квитанція №2) з ДФС «Інформація про відсутність заборгованості». В даних квитанціях міститься інформація про те, у ФОП «Стефанів Марія Павлівна» відсутня заборгованість зі сплати податків та зборів. Ці документи підписані електронним цифровим підписом. Даний документ розміщений на сайті «prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-16-001265-b» у документах розділу «повідомлення про намір укласти договір».
А також повідомляємо про те, що тендерний комітет Івано-Франківської ЗШ І-ІІІ ступенів №4 прийняв рішення про розірвання договору про закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів за бюджетні кошти на суму 524700,00 грн. Відповідно до ст.651, 653, 654 Цивільного кодексу України та пункту 10.4 Договору нами укладено додаткову угоду про розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 18.06.2020
Договір розірвано