ДК 021:2015: 15810000-9 – Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб житній, хліб пшеничний, булка здобна, круасан, батон з пшеничного борошна)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пунктів 2 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету, тендерну пропозицію учасника переможця ФОП «Прибиш Оксана Миколаївна», протокол засідання тендерного комітету від 21.01.2020 № 10.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в тендерній документації установлено вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження інформації, передбаченої пунктами 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, чим порушив норми частини третьої цієї статті та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції встановлено, що Замовником в тендерній документації на закупівлю товару ДК 021:2015: 15810000-9 – Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб житній, хліб пшеничний, булка здобна, круасан, батон з пшеничного борошна) Розділом 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги».

Відповідно статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22.05.2003 № 851-IV (зі змінами) зазначено, що візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його людиною.

Учасником ФОП «Прибиш Оксана Миколаївна»,якого визнано переможцем торгів надано скановані копії документів, які не придатні для приймання їх змісту, і не можуть довести їх цілісність і справжність у порядку визначеному законодавством, а також не відповідають вимогам тендерної документації Замовника, зокрема: файл «відомості про учасника.pdf» (сторінки 2-9); файл «декларація виробника.pdf» (сторінки 1-6); файл «матеріальна база. pdf»(сторінки 2, 4-12); файл «про наявність працівників. pdf» (сторінки 2-6); файл «відповідність автомобіля. pdf» (сторінки 2-8); файл «протоколи випробувань. pdf» (сторінки 1-8).

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 23.01.2020 про надання пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації.

Замовником 28.01.2020 надано пояснення на запит в якому зазначено, що «Замовником обрано переможця торгів ФОП «Прибиш Оксана Миколаївна», в зв’язку з тим, що учасник надав у паперовій формі повний пакет документів, після аукціону що відбувсь 20.01.2020 року, по процедурі закупівлі за предметом ДК 021:2015: 15810000-9 – Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб житній, хліб пшеничний, булка здобна, круасан, батон з пшеничного борошна) (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-01-02-000748-a), аргументуючи що комп’ютерна техніка, не розпізнає скановані копії в придатній для приймання його змісту людиною.

Відповідно частини третьої статті 25 Закону тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали. Крім того, частиною 1 ст.14 Закону визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

З огляду на вищевказане, пояснення надане Замовником, не обґрунтовує прийняте рішення про визнання тендерної пропозиції ФОП «Прибиш Оксана Миколаївна» такою, що відповідає всім вимогам Замовника, встановленим в тендерній документації.

При цьому, у разі невідповідності пропозиції учасника згідно пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник повинен відхилити таку пропозицію.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.02.2020

На виконання вимог абзацу 3, частини 1, статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель – відмінити торги на закупівлю по предмету ДК 021:2015: 15810000-9 – Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб житній, хліб пшеничний, булка здобна, круасан, батон з пшеничного борошна) відповідно до протоколу засідань тендерного комітету від 03.02.2020 року № 13

Оцінка ДАСУ від 21.02.2020

торги відмінено

Запити й пояснення