Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернігівського обласного історичного музею ім. В. В. Тарновського (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 15.01.2020, протокол проведення переговорів від 13.01.2020 б/н, договір від 21.01.2020 № 1-0503-20, укладений з акціонерним товариством «ОБЛТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО».
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 13 повідомлення про намір укласти договір Замовник визначив умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Відповідно пункту 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, зі змінами (далі – Наказ № 490) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Однак, у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір Замовником не зазначено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 2 Наказу № 490 та, відповідно, не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) та наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.
Також, в порушення вимог пункту 2 Наказу № 490 Замовником не зазначено код КЕКВ в пункті 5 «Код КЕКВ для бюджетних коштів» річного плану закупівель, при тому, що закупівля проводиться за кошти місцевого бюджету.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.01.2020
Інформація та документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку та інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень
Проведеним моніторингом закупівлі територіальним органом, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю встановлене порушення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 р. № 490 у частині заповнення форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, а саме пункту 14, де відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Зазначене порушення неможливо усунути в електронній системі, оскільки електронна система не дозавантажує додаткові документі, які можуть підтвердити обґрунтованість застосування Замовником переговорної процедури, а саме:
зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 31.12.2019 року, опублікований на сайті Антимонопольного комітету України (стор. 21, № рядка 187 посилання за лінком: https://amcu.gov.ua/storage/app/sites/1/uploaded-files/december.pdf ) визначає переможця процедури закупівлі (АТ «ОБЛТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО») як суб’єкта природної монополії за назвою послуг, які є предметом закупівлі. Замовник не має можливості отримувати від учасника документально підтвердженої інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям на підставі абзацу другого частини 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»;
копії схем інженерних комунікацій м. Чернігова, де чітко позначене єдине джерело постачання теплової енергії до будівлі за адресою вул. Музейна, 4;
акт готовності до опалювального сезону, складений представником АТ «ОБЛТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО», як єдиним, хто має право і можливість здійснювати управління мережами, що підтверджує відсутність конкуренції.
Натомість, визначаючи процедуру закупівлі Замовник керувався договором на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, який укладається на календарний фінансовий рік і, в якому передбачене, що системи теплоспоживання Споживача (Замовник), до введення їх в роботу, повинні бути перевірені та допущені в експлуатацію теплопостачальною організацією (у даному випадку АТ «ОБЛТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО»), яка актом готовності до опалювального сезону від 04.10.2019 р., в умовах дії іншого договору на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії на 2019 р., який у органу, що здійснював моніторинг не викликав жодних сумнівів, підтвердила готовність об’єкта за адресою вул. Музейна, 4 до опалювального сезону 2019–2020 років. Дану перевірку здійснювала організація, яка має монопольне становище на вироблення, транспортування та постачання Споживачеві (Замовник) теплової енергії за адресою вул. Музейна, 4 (додаток сканована копія акта).
Цілком погоджуємося із виявленим порушенням у частині надання інформації у п. 5 форми повідомлення, де не був зазначений код за КЕКВ, хоча договір був перевірений та затверджений органом Державної казначейської служби України у Чернігівській області у межах повноважень, наданих частиною 2 ст. 7 Закону.
На жаль констатуємо, що орган, який здійснював моніторинг не скористався своїм правом, передбаченим частиною 5 ст. 7-1 Закону через електронну систему запитати у Замовника пояснення щодо прийняття рішень, чим позбавив Замовника протягом 3 робочих днів з дня оприлюднення запиту надати відповідні пояснення.
Таким чином, якщо надана інформація та докладені документи, органом, що здійснював моніторинг, не будуть визнані переконливими, Замовник готовий усунути виявлені порушення шляхом розірвання договору та проведенням нової закупівлі.