Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу шостого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених абзацом третім частиною четвертою статті 35 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закарпатського базового державного медичного коледжу (далі – Замовник) на 2020 рік; протокол переговорів від 16.01.2020; протокол засідання тендерного комітету щодо встановлення підстав для застосування переговорної процедури закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір від 16.01.2020 №2, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 20.01.2020.
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що в пункті 13 «Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону» повідомлення про намір укласти договір міститься посилання на пункт 2 cтатті 35 Закону відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Однак, в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» зазначено, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені згідно частини другої статті 35 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
При цьому, за результатами аналізу інформації, яка міститься на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником було два рази відмінено торги у зв’язку з поданням до участі менше двох тендерних пропозицій, що підтверджується за ідентифікаторами процедур UA-2019-11-26-000742-b та UA-2019-12-17-000482-b.
Таким чином, установлено, що інформація, наведена у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Окрім цього, за результатами аналізу інформації, яка міститься на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, Замовником за ідентифікатором переговорної процедури закупівлі UA-2020-01-17-001100-b, 17 січня 2020 року завантажено сканований документ (протокол №2 2020.PDF), в якому міститься рішення про визначення переможця процедури закупівлі за результатами проведених переговорів 16 січня 2020 року.
При цьому, Замовником 20 січня 2020 року оприлюднене повідомлення про намір укласти договір, чим не дотримано вимоги абзацу шостого частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.01.2020
Згідно наданого висновку , процедура скасована відповідно до абзацу другого частини четвертої статті 35 Закону про публічні закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 23.01.2020
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.