Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм статті 27 Закону про закупівлі, як наслідок, недотримано вимоги частини 1 статті 31 Закону про закупівлі в частині не відміни замовником торгів через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ"АЛЬТЕРНАТИВНІ ЕНЕРГОРЕСУРСИ" установлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 та частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів, передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною першю статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального заклад "Дніпропетровський обласний перинатальний центр зі стаціонаром Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників.
Моніторингом закупівлі установлено, що умови тендерної документації (пункт 1 розділу V) щодо переліку критеріїв та методики оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію не відповідають вимогам пункту 9 частини 2 статті 22 Закону (опис методики оцінки за критерієм «ціна» повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість).
Згідно з частиною 1 статті 27, статті 28 Закону про закупівлі у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. Відповідно до інформації про закупівлю кінцевий термін подання тендерних пропозицій 13.01.2019 о 18:00, аукціон призначено на 28.01.2019 на 13:03. Під час проведення моніторингу встановлено, що тендерні пропозиції учасників ТОВ "АЛЬТЕРНАТИВНІ ЕНЕРГОРЕСУРСИ", ТОВ «УКРЕКОЕНЕРГОІНВЕСТ» з зазначенням інформації про запропоновану початкову ціну закупівлі (відповідно у файлах «тенд пропо я.jpg» та «tenderna propax.jpg») було розкрито електронною системою автоматично вже на етапі прекваліфікації, що не відповідає вимогам частини 1 статті 27 Закону. Проте, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 22.01.2020 тендерні пропозиції вищевказаних учасників було допущено до аукціону.
За результатами моніторингу тендерної пропозиції ТОВ "АЛЬТЕРНАТИВНІ ЕНЕРГОРЕСУРСИ", яку за рішенням тендерного комітету Замовника від 03.02.2020 №8 визначено найбільш вигідною, встановлено наступне: на порушення вимог п.7 ч.5 розділу ІІІ тендерної документації, щодо надання учасником оригіналу довідки з обслуговуючого банку про наявність рахунків в банківських установах виданої не більш ніж 10-денної давнини по відношенню до дати розкриття тендерних пропозицій, довідки від 08.01.2020 та 09.01.2020 надані учасником у складі тендерної пропозиції, не відповідають умовам тендерної документації (дата розкриття тендерних пропозицій – 28.01.2020) . Крім того, на порушення вимог п.5.1 ч.5 розділу ІІІ тендерної документації надана учасником довідка не містить підтверджуючої інформації щодо власності або оренди наявного обладнання та матеріально-технічної бази, зазначених в ній.
На порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ"АЛЬТЕРНАТИВНІ ЕНЕРГОРЕСУРСИ", як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та на порушення частини 1 статті 31 Закону Замовник не відмінив торги у зв’язку неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2020
Адміністрація КП ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ПЕРИНАТАЛЬНИЙ ЦЕНТР ЗІ СТАЦІОНАРОМ" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" надає інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень під час моніторингу.
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ПЕРИНАТАЛЬНИЙ ЦЕНТР ЗІ СТАЦІОНАРОМ" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" оголошено 13.12.2019 року закупівлю: Пари та гаряча вода; постачання пари та гарячої води (теплопостачання), кількість 2968 Гкал на суму 5 884 356,80 грн. з ПДВ. Ідентифікатор закупівлі:UA-2019-12-13-003535-b. Прийом пропозицій відбувався до 13.01.2020 року.
Східний офіс Держаудитслужби 21.01.2020 розпочав моніторинг закупівлі з приводу порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в системі закупівель.
Відповідно до опублікованого висновку, надаємо наступні обґрунтування:
1. Порушення: Під час проведення моніторингу встановлено, що тендерні пропозиції учасників ТОВ "АЛЬТЕРНАТИВНІ ЕНЕРГОРЕСУРСИ", ТОВ «УКРЕКОЕНЕРГОІНВЕСТ» з зазначенням інформації про запропоновану початкову ціну закупівлі (відповідно у файлах «тенд пропо я.jpg» та «tenderna propax.jpg») було розкрито електронною системою автоматично вже на етапі прекваліфікації, що не відповідає вимогам частини 1 статті 27 Закону. Проте, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 22.01.2020 тендерні пропозиції вищевказаних учасників було допущено до аукціону.
Обгрунтування:
Відповідно до статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» : «електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі», тобто перелік документів, що був доступний до розгляду формується електронною системою.
Під час розгляду тендерних пропозицій, керуючись вимогами частини 5 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», фахівці тендерного комітету звертали увагу лише на відповідність учасників кваліфікаційним та технічним критеріям, зазначеним в тендерній документації.
Крім того, частиною 2 статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено: … «Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником конфіденційною. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 і вимогам, установленим статтею 17 цього Закону».
Тендерні пропозиції учасників ТОВ "АЛЬТЕРНАТИВНІ ЕНЕРГОРЕСУРСИ", ТОВ «УКРЕКОЕНЕРГОІНВЕСТ» з зазначенням інформації про запропоновану початкову ціну закупівлі (відповідно у файлах «тенд пропо я.jpg» та «tenderna propax.jpg») були з типом файлу «Цінова пропозиція». Виходячи з цього, на етапі прекваліфікації електронною системою виключена можливість розкриття тендерних пропозицій учасників. Розкриття початкових цін відбувається безпосередньо на аукціоні закупівлі.
Тендерний комітет на етапі прекваліфікації не бачив тендерну пропозицію учасників та не відкривав вказані Вами документи, тому допустив до участі в аукціоні обох Учасників. Це підтверджує скріншот звернення переможця до майданчику про відкриття цінової пропозиції за вищевказаної закупівлею та скріншот, що файли тендерної пропозиції учасників були під типом файлу «Цінова пропозиція». В якому представник електронного майданчика надав відповідь, що ці файли були відкрито після аукціону.
2. Порушення : порушення вимог п.7 ч.5 розділу ІІІ тендерної документації, щодо надання учасником оригіналу довідки з обслуговуючого банку про наявність рахунків в банківських установах виданої не більш ніж 10-денної давнини по відношенню до дати розкриття тендерних пропозицій.
Обгрунтування: переможцем ТОВ "АЛЬТЕРНАТИВНІ ЕНЕРГОРЕСУРСИ" надано довідки з банківських установ станом на 08.01.2020 та 09.01.2020 р. Термін цієї довідки не обумовлений. Завантаження учасником документів після кінцевого строку подання тендерної пропозиції системою не приймається. Надана довідка лише є підтвердженням правомочності учасника, дане порушення не може бути оцінена як невідповідна тендерна пропозиція оскільки учасником подана до кінцевого строку та наявність відкритих рахунків може підтверджена у будь який час. У розділі V Тендерної документації вказано, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
3. Порушення довідка не містить підтверджуючої інформації щодо власності або оренди наявного обладнання та матеріально-технічної бази, зазначених в ній.
Обгрунтування: переможцем ТОВ "АЛЬТЕРНАТИВНІ ЕНЕРГОРЕСУРСИ" надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (власних або орендованих) – довідка в довільній формі. Надана довідка вказує, що у переможець має обладнання та відбувається виробництво на твердопаливній котельні за адресою м. Дніпро, вул. Космічна, 17Б, на базі чотирьох твердопаливних котлів ТМ 1500 Ardenz, та насосу Wilo-CronoNorm-NL/NLG, а для транспортування споруджено теплові мережі між котельнею та тепловим пунктом Замовника. З цього з’ясовано, що обладнання та матеріально-технічної база належить ТОВ "АЛЬТЕРНАТИВНІ ЕНЕРГОРЕСУРСИ" та не потребує будь-яких пояснень.
Однією із технічних вимог було погодження Учасника з проектом договору, істотними умовами договору. Відповідно ст. 180 Господарського кодексу України визначені істотні умови договору, а саме, істотними умовами договору є - предмет договору, ЦІНА та строк дії договору. Без узгодження зазначених істотних умов пропозиції укласти договір не можуть розглядатись як оферта. Крім того, звертаємо увагу на специфіку діяльності в сфері теплоенергетики, а саме той факт, що здійснювати постачання теплової енергії можливо лише по тарифам/цінам, встановленим (в нашому випадку) рішеннями органів місцевого самоврядування, зазначені рішення містяться на сайтах органів місцевого самоврядування і є загальнодоступними.
Керуючись вимогами статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник: не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося; наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
В статті 30 Закону чітко не визначена підстава відхилити Учасників за вказані помилки у їх документах, які розкриває автоматично електронна система.
Тобто обидва учасника технічно не можуть бути відхилені відповідно до статті 30 Закону. Також Законом не визначено механізму відхилення пропозицій учасників на етапі «прекваліфікації» із зазначенням заходів та дій, які має вчинити Замовник під час виникнення такого роду помилок.
Слід зазначити, що відхилення учасника та відміна торгів призведе до затягування процесу закупівлі теплової енергії, ще щонайменше на 60 днів, а це негативно вплине на надання Підприємством ефективної спеціалізованої медичної допомоги населенню Дніпропетровської області, а саме новонародженим дітям, вагітним жінкам, та жінкам, що потребують негайної допомоги.
Враховуючи, що очікувальна вартість вищезазначеною закупівлі обрахована ще, до періоду оголошення торгів, на підставі чітко затвердженими тарифами встановленими органами місцевого самоврядування то зазначене порушення у висновку не матиме негативного впливу для бюджету.
Підсумовуючи зазначене можна дійти висновку, що закупівля UA-2019-12-13-003535-b проведена без істотних порушень. Відповідно підстав згідно ст. 30,31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник не вияв та не відміняє закупівлю, оскільки виявлені порушення не вважаються такими, що призводить до відхилення тендерних пропозицій та відміни торгів замовником.