Висновок
не дотримано вимоги частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та надано пояснення через електронну систему закупівель у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення запиту
За результатами аналізу обґрунтування та наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу надання замовником інформації, документів тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); дотримання строків під час укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору, та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); обґрунтування та наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання строків під час укладання договору про закупівлю; надання замовником інформації, документів тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік з додатками та змінами до нього; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-01-20-002282-c; протокол засідання тендерного комітету від 20.01.2020 № 2/ПП; пояснення від 28.01.2020, отримане від Державної установи «Черкаська виправна колонія (№ 62)» через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; договір від 27.01.2020 № 20; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону, а саме: нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
При цьому, в обгрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, зокрема, про неможливість проведення відкритих торгів через відсутність часу.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 цього Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
Зважаючи на зазначене, Державною установою «Черкаська виправна колонія (№ 62)» не обґрунтовано наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, та на порушення пункту 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», під час закупівлі природного газу неправомірно обрано та застосовано переговорну процедуру закупівлі.
Протягом проведення моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області 22.01.2020 через електронну систему закупівель направлений запит до Державної установи «Черкаська виправна колонія (№ 62)», щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Проте, Державною установою «Черкаська виправна колонія (№ 62)» не дотримано вимоги частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та надано пояснення через електронну систему закупівель 28.01.2020, тобто у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.02.2020
порушення усунені шляхом розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 18.02.2020
Замовник розірвав договір про закупівлю
Запити й пояснення
22.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-20-002282-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення із питання:
- з яких підстав умовою для застосування переговорної процедури UA-2020-01-20-002282-c обрано пункт 3 частини другої статті 35 Закону - нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. При цьому, відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура використовується як виняток та за наявності виключного переліку підстав.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень просимо долучити документальне підтвердження виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
28.01.2020 · Замовник: відповідь на запит
ДУ "Черкаська виправна колонія №62" повідомляє, що відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура використовується як виняток та за наявності виключного переліку підстав. У зв'язку з тим, що не можливо проведення та підписання договору з постачальником , ДУ "Черкаська виправна колонія №62"вимушена була застосувати переговорну процедуру скорочену для вирішення особливих економічних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною потребою постачання газу для вирішення питання улагодження надзвичайних ситуації. У зв'язку з чим було застосовано переговорну процедуру скорочену , як виняток.