(3 лота: Лот № 1 м’ясо свинини для потреб Центру розвитку дитини «Сонечко» смт Драбів, Драбівської селищної ради; Лот № 2 м’ясо свинини, філе куряче, печінка свиняча для потреб...

У межах проведення моніторингу закупівлі м’яса свинини, курятини та печінки за трьома лотами (ДК 021:2015: 15110000-2 – М’ясо, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-28-000990-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:

- чому не оприлюднено перелік змін, що внесені до тендерної документації 29.12.2019, відповідно до вимог частини другої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі»?

- чому у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція повинна містити документ, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді файлу, збереженого у форматі, придатному для перевірки накладення електронного цифрового підпису уповноваженої посадової особи банку-гаранта на сайті банку, що видав відповідну гарантію або Центрального засвідчувального органу за посиланням http://czo.gov.ua/verify, тоді як у пункті 2 цього розділу тендерної документації та в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів інформація про забезпечення тендерної пропозиції відсутня?

- чому згідно із протоколом засідання тендерного комітету від 17.01.2020 № 3 ФОП Старунська Ніна Кузьмівна визнана переможцем за лотом № 1 «М’ясо свинини для потреб Центру розвитку дитини «Сонечко» смт Драбів, Драбівської селищної ради, м’ясо свинини (свіжа) (лопаточна, тазобедрена та шийна частини) без сала 2600 кг» та прийняте рішення про намір укласти договір, якщо учасник не відповідав кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерною документацією, затвердженою рішенням тендерного комітету від 28.12.2019, та його тендерна пропозиція не відповідала умовам тендерної документації?

Зокрема, у складі тендерної пропозиції ФОП Старунська Ніна Кузьмівна за лотом № 1 відсутні документи, визначені пунктом 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, крім підписаної тендерної пропозиції за формою, наведеною у додатку 1 до тендерної документації, та інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, але не надано інформацію щодо пункту 10 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»; документи, визначені пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації, крім інформації у довільній формі, яка підтверджує відсутність підстав для відмови учасникові в участі у процедурі закупівлі, із зазначенням відповідної інформації за частиною 1 та 2 статті 17 цього Закону, але не надано інформацію щодо пункту 10 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі; документи, визначені пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації та додатком 3 до тендерної документації; документи, визначені пунктом 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації; документи, визначені пунктом 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації. Лист, пояснення, довідка тощо про неподання документів, визначених тендерною документацією, у зв’язку з тим, що вони не передбачені законодавством для учасників – фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції ФОП Старунська Ніна Кузьмівна відсутні.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

На Ваш запит про надання пояснень від 22.01.2020 року Драбівська селищна рада повідомляє, що:

28.12.2019 року Драбівською селищною радою (Замовником) з метою забезпечення належного харчування для дітей навчальних закладів, а саме: Центру розвитку дитини «Сонечко» смт Драбів, Драбівської селищної ради; Драбівської НВК «ЗОШ I-III ступенів ім. С.В.Васильченка гімназія»; Левченківської НВК «ЗОШ I-II ступенів - ДНЗ» оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги), згідно предмету закупівлі: «Код ДК 021:2015: 15110000-2: М’ясо (3 лота: Лот № 1 м’ясо свинини для потреб Центру розвитку дитини «Сонечко» смт Драбів, Драбівської селищної ради; Лот № 2 м’ясо свинини, філе куряче, печінка свиняча для потреб Драбівської НВК «ЗОШ I-III ступенів ім. С.В.Васильченка гімназія»; Лот № 3 м’ясо свинини, філе куряче, четверть куряча, печінка свиняча для потреб Левченківської НВК «ЗОШ I-II ступенів - ДНЗ»)» у відповідності до затвердженої тендерної документації.

29.12.2019 року в зв’язку з виявленою технічною помилкою у тендерній документації замовником оприлюднено та замінено ТД (обидві тендерні документації додаються).

Відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» учасники процедури закупівлі до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації або з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі, а бо внесення змін до тендерної документації не зверталися.

Відповідно до абз. 2 п.2 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Зміни до тендерної документації замовником не вносилися.

13 січня 2020 року відбулися відкриті торги по Лоту № 1 м’ясо свинини для потреб Центру розвитку дитини «Сонечко» смт Драбів, Драбівської селищної ради. Після відкриття тендерних пропозицій на електронному майданчику, встановлено, що по даному лоту брало участь два учасники які подали пропозицію та виявили бажання постачати селищній раді для потреб Центру розвитку дитини «Сонечко», а саме: ФОП Шугай С. І. та ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ СТАРУНСЬКА НІНА КУЗЬМІВНА.

За результатами проведення аукціону найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ СТАРУНСЬКОЇ НІНИ КУЗЬМІВНИ, яка становить 332 150,00 грн., та визнано переможцем за результатами аукціону.

Відповідно до п. 4 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.

Після оголошення системою переможця за ціновою пропозицією на адресу селищної ради ФІЗИЧНОЮ ОСОБОЮ-ПІДПРИЄМЦЕМ СТАРУНСЬКОЮ НІНОЮ КУЗЬМІВНОЮ надано пакет документів у паперовому вигляді в оригіналі скріплену підписом та печаткою, якій було повідомлено, що в разі визнання її переможцем торгів то у відповідності до абз.2 пункту 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.

Відповідно пункту 15 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі

Згідно інформації що міститься у системі «ProZorro» по процедурі відкритих торгів UA-2019-12-28-000990-b ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ СТАРУНСЬКА НІНА КУЗЬМІВНА виявила бажання прийняти участь у закупівлі по трьох лотах. Закупівля визнана електронною системою такою, що не відбулася, згідно предмету закупівлі (3 лота: Лот № 2 м’ясо свинини, філе куряче, печінка свиняча для потреб Драбівської НВК «ЗОШ I-III ступенів ім. С.В.Васильченка гімназія»; Лот № 3 м’ясо свинини, філе куряче, четверть куряча, печінка свиняча для потреб Левченківської НВК «ЗОШ I-II ступенів - ДНЗ»)- код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «Код ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо», з підстави, що передбачена згідно ч. 2 ст. 31 Закону, а саме: Подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.

17.01.2020 року тендерним комітетом за результом аукціону розглянуто тендерну пропозицію надану Учасником ФІЗИЧНОЮ ОСОБОЮ-ПІДПРИЄМЦЕМ СТАРУНСЬКОЮ НІНОЮ КУЗЬМІВНОЮ яка є найбільш економічно вигідною та детально ознайомилися з пропозицією учасника та інформації про учасника, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а також під час розгляду пропозиції та вивчення її на відповідність вимогам тендерної документації було встановлено, що тендерна пропозиція учасника відповідає умовам тендерної документації по проведенню процедури відкритих торгів. Надані учасником документи підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України "Про публічні закупівлі", було прийнято рішення визнати переможцем відкритих торгів по закупівлі послуги «Код ДК 021:2015: 15110000-2: М’ясо (3 лота: Лот № 1 м’ясо свинини для потреб Центру розвитку дитини «Сонечко» смт Драбів, Драбівської селищної ради; Лот № 2 м’ясо свинини, філе куряче, печінка свиняча для потреб Драбівської НВК «ЗОШ I-III ступенів ім. С.В.Васильченка гімназія»; Лот № 3 м’ясо свинини, філе куряче, четверть куряча, печінка свиняча для потреб Левченківської НВК «ЗОШ I-II ступенів - ДНЗ»)» за Лотом № 1 м’ясо свинини для потреб Центру розвитку дитини «Сонечко» смт Драбів, Драбівської селищної ради, та з метою прийнято рішення з ФІЗИЧНОЮ ОСОБОЮ-ПІДПРИЄМЦЕМ СТАРУНСЬКОЮ НІНОЮ КУЗЬМІВНОЮ укласти договір на постачання м’яса свинини для потреб Центру розвитку дитини «Сонечко» смт Драбів, Драбівської селищної ради в терміни визначені Законом України "Про публічні закупівлі", та в зв’язку з нагальною потребою для харчування діток Центру розвитку дитини «Сонечко» смт Драбів, Драбівської селищної ради. Дане рішення оприлюднено в електронній системі закупівель згідно протоколу, яким визначено переможця для створення системою повідомлення про намір укласти договір та повідомлено переможця закупівлі відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі". Тендерний комітет під час організації та проведення процедури закупівлі забезпечив об’єктивність та неупередженість під час процесу організації та проведення процедури закупівлі в інтересах замовника Драбівської селищної ради для потреб Центру розвитку дитини «Сонечко» смт Драбів, Драбівської селищної ради з метою забезпечення повноцінного харчування діток які перебувають в даному закладі та здобувають дошкільну освіту. Переможець (Учасник) торгів повідомлений про намір укласти договір, але додатково повідомлено, що у відповідності до абз. 2 пункту 2 статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю подаються скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, тобто замовник може укласти договір з учасником (переможцем) після закінчення періоду оскарження..

Відповідно до статті 35 Закону України «Про дошкільну освіту» організація та відповідальність за харчування дітей у державних і комунальних закладах дошкільної освіти покладаються на органи місцевого самоврядування яким підпорядковані заклади дошкільної освіти, органи, а також на керівників закладів дошкільної освіти.

Додатково повідомляємо, що:

Пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації дійсно зазначено, що тендерна пропозиція повинна містити документ, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді файлу, збереженого у форматі, придатному для перевірки накладення електронного цифрового підпису уповноваженої посадової особи банку-гаранта на сайті банку, що видав відповідну гарантію або Центрального засвідчувального органу за посиланням http://czo.gov.ua/verify, з метою вимоги банківської гарантії.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. У разі якщо надання забезпечення тендерної пропозиції вимагається замовником, в тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції. У відповідності до Листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 «Щодо розміру, виду та умови надання забезпечення тендерних пропозицій» зазначено, що забезпечення тендерної пропозиції - надання забезпечення виконання зобов'язань учасника перед замовником, що виникли у зв'язку з поданням тендерної пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія (пункт 8 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі"). Згідно з абзацом другим частини першої статті 24 Закону України "Про публічні закупівлі" у разі якщо надання забезпечення тендерної пропозиції вимагається замовником, в тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції. Таким чином, замовник самостійно встановлює в тендерній документації умови надання забезпечення тендерної пропозиції.

Відповідно до п.2 статті 25 Закону України "Про публічні закупівлі" Тендерна пропозиція повинна містити підтвердження надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі. Оголошенням про проведення процедури закупівлі забезпечення тендерної пропозиції не передбачалося.

Відповідно до пункту 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації забезпечення тендерної пропозиції замовником не вимагалося в зв’язку з цим в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів інформація про забезпечення тендерної пропозиції відсутня. Замовником не вимагалося забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії.

На даний час від учасників відкритих торгів по закупівлі послуги ««Код ДК 021:2015: 15110000-2: М’ясо (3 лота: Лот № 1 м’ясо свинини для потреб Центру розвитку дитини «Сонечко» смт Драбів, Драбівської селищної ради; Лот № 2 м’ясо свинини, філе куряче, печінка свиняча для потреб Драбівської НВК «ЗОШ I-III ступенів ім. С.В.Васильченка гімназія»; Лот № 3 м’ясо свинини, філе куряче, четверть куряча, печінка свиняча для потреб Левченківської НВК «ЗОШ I-II ступенів - ДНЗ»)» за Лотом № 1 м’ясо свинини для потреб Центру розвитку дитини «Сонечко» смт Драбів, Драбівської селищної ради до тендерного комітету скарги від учасників процедури закупівлі та вимоги не надходили.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в якій зазначено, що юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень.

Відповідно до пункту 3 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерний комітет або уповноважена особа (особи): планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель; здійснює вибір процедури закупівлі; проводить процедури закупівель; забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця; забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом; забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до Закону; здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

З метою забезпечення рівних умов для всіх учасників процедури закупівлі тендерною документацією передбачено вимоги як до юридичних осіб так і для фізичних осіб підприємців. Тобто учасник при поданні документів для участі у процедурі закупівлі (відкриті торги) подавав документи які передбачені ТД які вимагалися для фізичної особи.

Замовник не міг передбачити учасників процедури закупівлі до завершення аукціону та розкриття системою тендерних пропозицій учасників.