Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 та частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Комунальне некомерційне підприємство «Корсунь-Шевченківська центральна районна лікарня» Корсунь-Шевченківської районної ради, з метою усунення виявлених порушень відмінило переговорну процедуру.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік з додатками та змінами до них; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); пояснення Комунального некомерційного підприємства «Корсунь-Шевченківська центральна районна лікарня» Корсунь-Шевченківської районної ради, отримане 23.01.2020 через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; звіт про результати проведення процедури, інформація про відміну, протокол від 22.01.2020 № 9.
Аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579, у формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури пункт 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2020
Розглянувши Ваш Висновок, згідно переговорної процедури (скороченої) (оголошення UA-2020-01-18-000134-c, предмет закупівлі (Послуги каналізаційні), повідомляємо наступне.
Закон України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, «Форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» має містити обґрунтування застосування переговорної процедури з посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. При цьому Повідомлення про намір укласти договір UA-2020-01-18-000134-c містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, а саме «Учасник здійснює господарську діяльність у відповідності з вимогами Закону України "Про житлово-комунальні послуги". Замовник здійснює закупівлю послуг згідно предмета закупівлі в Учасника у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин, оскільки мережі Замовника приєднані безпосередньо до потужностей Учасника, та за умови затверджених тарифів на надання послуг згідно предмету закупівлі для даного постачальника», та з відповідним посилання на нормативні документи (Закону України "Про житлово-комунальні послуги"), що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Згідно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону замовник має право як виняток застосувати переговорну процедуру закупівлі у випадку відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
На сьогодні відсутні чинні нормативно-правові акти, які регулюють питання закупівлі зазначених послуг (Послуги каналізаційні), у зв’язку з чим їх закупівлю необхідно здійснювати у порядку та за процедурами, передбаченими Законом.
З технічних причин Послуги каналізаційні для потреб Замовника може бути забезпечено тільки Учасником при цьому їх відносини регулюються Закону України "Про житлово-комунальні послуги". Закону України "Про житлово-комунальні послуги" - нормативно-правовий акт вищої юридичної сили, що регулює суспільні відносини у сфері надання комунальних послуг (послуг з централізованого водовідведення) шляхом встановлення загальнообов'язкових правил (норм).
На вимогу Державної аудиторської служби, з урахуванням неможливості усунення порушення, торги відмінено Протоколом №9 від 22.01.2020 року за підставою абзац 2 ч. 1 ст. 31 закону України "Про публічні закупівлі" а саме, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, у строки передбачені Законом.
Оцінка ДАСУ від 05.02.2020
Порушення у сфері публічних закупівель усунуто шляхом відміни Замовником переговорної процедури.
Запити й пояснення
22.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги каналізації» ДК 021:2015: 90430000-0 — Послуги з відведення стічних вод (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-18-000134-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держуадитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, виникла необхідність в отриманні пояснення з наступного питання:
- з яких підстав обґрунтування застосування переговорної процедури UA-2020-01-18-000134-с у «Формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
23.01.2020 · Замовник: Відповідь
Розглянувши Ваш запит, згідно переговорної процедури (скороченої) (оголошення UA-2020-01-18-000134-c, предмет закупівлі (Послуги каналізаційні), повідомляємо наступне.
Закон України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, «Форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» має містити обґрунтування застосування переговорної процедури з посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. При цьому Повідомлення про намір укласти договір UA-2020-01-18-000134-c містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, а саме «Учасник здійснює господарську діяльність у відповідності з вимогами Закону України "Про житлово-комунальні послуги". Замовник здійснює закупівлю послуг згідно предмета закупівлі в Учасника у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин, оскільки мережі Замовника приєднані безпосередньо до потужностей Учасника, та за умови затверджених тарифів на надання послуг згідно предмету закупівлі для даного постачальника», та з відповідним посилання на нормативні документи (Закону України "Про житлово-комунальні послуги"), що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Згідно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону замовник має право як виняток застосувати переговорну процедуру закупівлі у випадку відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
На сьогодні відсутні чинні нормативно-правові акти, які регулюють питання закупівлі зазначених послуг (Послуги каналізаційні), у зв’язку з чим їх закупівлю необхідно здійснювати у порядку та за процедурами, передбаченими Законом.
З технічних причин Послуги каналізаційні для потреб Замовника може бути забезпечено тільки Учасником при цьому їх відносини регулюються Закону України "Про житлово-комунальні послуги". Закону України "Про житлово-комунальні послуги" - нормативно-правовий акт вищої юридичної сили, що регулює суспільні відносини у сфері надання комунальних послуг (послуг з централізованого водовідведення) шляхом встановлення загальнообов'язкових правил (норм).
На вимогу Державної аудиторської служби, з урахуванням неможливості усунення порушення, торги буде відмінено за підставою абзац 2 ч. 1 ст. 31 закону України "Про публічні закупівлі" а саме, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, у строки передбачені Законом. Протокол №9 від 22.01.2020 року тендерного комітету додається.
23.01.2020 · Замовник: Відповідь
Розглянувши Ваш запит, згідно переговорної процедури (скороченої) (оголошення UA-2020-01-18-000134-c, предмет закупівлі (Послуги каналізаційні), повідомляємо наступне.
Закон України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, «Форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» має містити обґрунтування застосування переговорної процедури з посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. При цьому Повідомлення про намір укласти договір UA-2020-01-18-000134-c містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, а саме «Учасник здійснює господарську діяльність у відповідності з вимогами Закону України "Про житлово-комунальні послуги". Замовник здійснює закупівлю послуг згідно предмета закупівлі в Учасника у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин, оскільки мережі Замовника приєднані безпосередньо до потужностей Учасника, та за умови затверджених тарифів на надання послуг згідно предмету закупівлі для даного постачальника», та з відповідним посилання на нормативні документи (Закону України "Про житлово-комунальні послуги"), що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Згідно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону замовник має право як виняток застосувати переговорну процедуру закупівлі у випадку відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
На сьогодні відсутні чинні нормативно-правові акти, які регулюють питання закупівлі зазначених послуг (Послуги каналізаційні), у зв’язку з чим їх закупівлю необхідно здійснювати у порядку та за процедурами, передбаченими Законом.
З технічних причин Послуги каналізаційні для потреб Замовника може бути забезпечено тільки Учасником при цьому їх відносини регулюються Закону України "Про житлово-комунальні послуги". Закону України "Про житлово-комунальні послуги" - нормативно-правовий акт вищої юридичної сили, що регулює суспільні відносини у сфері надання комунальних послуг (послуг з централізованого водовідведення) шляхом встановлення загальнообов'язкових правил (норм).
На вимогу Державної аудиторської служби, з урахуванням неможливості усунення порушення, торги буде відмінено за підставою абзац 2 ч. 1 ст. 31 закону України "Про публічні закупівлі" а саме, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, у строки передбачені Законом. Протокол №9 від 22.01.2020 року тендерного комітету додається.