Висновок
За результатами аналізу питання щодо розкриття запропонованої цінової пропозиції установлено порушення вимоги частини 1 статті 27 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ АЛЬТЕРНАТИВТЕПЛОСЕРВІС встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР "СОЛОНИЙ ЛИМАН" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 20.01.2020 №18, тендерні пропозиції ТОВ АЛЬТЕРНАТИВТЕПЛОСЕРВІС та ТОВ ТЕПЛОТРАНСЗБУТ, повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до частини 1 статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі.
Отже, будь-яка інша інформація та документація, у тому числі інформація стосовно запропонованої цінової пропозиції, розкриттю на такій стадії не підлягає.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що на етапі статусу закупівлі «кваліфікація переможця» у проектах договорів оприлюднена інформація щодо ціни договору учасниками ТОВ АЛЬТЕРНАТИВТЕПЛОСЕРВІС - ціна 13 572 840,00 грн (у файлі – «Проект договору») та ТОВ ТЕПЛОТРАНСЗБУТ - ціна 13 699 680,00 грн (у файлі – «Проект договору»), що є порушенням вимог частини 1 статті 27 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що учасник торгів ТОВ АЛЬТЕРНАТИВТЕПЛОСЕРВІС не надав копію фінансової звітності за останній звітній період, що не відповідає пункту 1.2 Додатку 2 до тендерної документації, чим не дотримано норму пункту 30 частини 1 статті 1 Закону.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що учасник торгів ТОВ АЛЬТЕРНАТИВТЕПЛОСЕРВІС не надав інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі), згідно з частиною другою статті 22 Закону, зазначено в Додатку 4 до цієї тендерної документації, чим не дотримано норму пункту 30 частини 1 статті 1 Закону.
Крім того учасник торгів ТОВ АЛЬТЕРНАТИВТЕПЛОСЕРВІС не надав гарантійний лист стосовно температури подачі технічної води не менше 90˚ та на вимогу Закону України «Про захист персональних даних» Учасник повинен надати в складі пропозиції згоду (лист в довільній формі) на обробку персональних даних (із їх зазначенням) посадової особи учасника, що підписала документи пропозиції (в т.ч. збирання, зберігання і поширення), що не відповідає пункту 2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції», чим не дотримано норму пункту 30 частини 1 статті 1 Закону.
Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2020
На виконання зобов’язань від 10 лютого 2020 року, щодо усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель по процедурі закупівлі – відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю послуг з теплопостачання, гарячої води та технічної води (ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) на очікувану вартість на 2020 рік, яка проводилась комунальним підприємством «Дніпропетровський обласний спеціалізований реабілітаційний центр «Солоний лиман» Дніпропетровської обласної ради», що наведені у висновку результатів моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі проведеним фахівцями Східного офісу Держаудитслужби, вважаємо за необхідне надати інформацію та документи що свідчать про усунення порушення з наступними поясненнями та міркуванням щодо порушень законодавства в сфері публічних закупівель даної закупівлі, а саме:
1. Учасник ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВТЕПЛОСЕРВІС» та ТОВ «ТЕПЛОТРАНСЗБУТ» на етапі статусу закупівлі «кваліфікація переможця» у проектах договорів оприлюднили інформацію щодо ціни договору, що призвело до порушення частини 1 статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі».
Тендерний комітет замовника у своїй роботі дотримується вимог передбачених Конституцією України, ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, інших нормативних актів України, так відповідно Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, Сфера застосування Закону визначена статтею 2, передбачає виключну спрямованість положень Закону на замовника закупівель товарів, робіт і послуг, тим самим звільняє учасників процедури закупівлі зобов’язань та ставить його поза сфери впливу Закону, прямого зобов’язання додержання вимог Закону учасниками процедури закупівлі яка подала тендерну пропозицію не передбачено та не може тлумачитись замовником як дія або бездіяльність яка призвела до порушення норм процедури (норм процесуального права), а саме частини 1 статті 27 Закону.
Виходячи з обставин які склались, тендерний комітет замовника надав оцінку діям учасників як такі, що відповідають статті 635 Цивільного кодексу України, та були розтлумачені як «Попередні договори», сторони якого зобов'язуються протягом певного строку (у певний термін) укласти договір в майбутньому (основний договір) на умовах, встановлених попереднім договором (проектом договору).
З пояснень учасника ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВТЕПЛОСЕРВІС» які надійшли на адресу тендерного комітету щодо висновків органу державного фінансового контролю про порушення учасниками ч.1.ст.27 Закону, в зв’язку із заповненням запропонованого замовником проекту договору, нам стало відомо, що підґрунтям вчинення дій стали норми статті 180 Господарського кодексу України, а саме визначення поняття «Істотні умови договору».
2. Учасник ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВТЕПЛОСЕРВІС» не надав копію фінансової звітності за останній звітній період, що не відповідає пункту 1.2.Додатку 2 до тендерної документації, чим не дотримано норму пункту 30 частини 1 статті 1 Закону.
Відповідно до пункту 30 частини 1 статті 1 Закону
Тендерна пропозиція – це пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до пункту 29 частини 1 статті 1 Закону
Тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках.
Так відповідно до Додатку 2 Тендерної документації кваліфікаційних вимог до учасників та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про їх відповідність таким вимогам, містить перелік вимог та перелік документів які замовник зажадав отримати від учасників, але відповідно до абзацу 1 частини четвертої статті 16 Закону, документи, що не передбачені законодавством для учасників, (в нашому випадку - копія фінансової звітності за останній звітній період), не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Абзац 2 частини 4 статті 16 Закону прямо вказує, що відсутність документів не передбачених законодавством у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Крім того, з пояснень учасника ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВТЕПЛОСЕРВІС» які надійшли на адресу тендерного комітету нам стало відомо, що ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВТЕПЛОСЕРВІС» було створене в січні 2019 року, виробничу діяльність фактично товариство розпочало з вересня 2019 року, тому перша звітність за минулий період це річний баланс станом на 31.12.2019 року, який, відповідно до чинного законодавства, буде наданий до податкових органів та органів статистичної звітності до 01 березня 2020 року та копія якого буде надаватись при поданні в подальшому тендерних пропозицій.
Інші кваліфікаційні критерії встановлені замовником відповідно Закону передбачені статтею 16, щодо наявності обладнання та матеріально-техничної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, були підтверджені учасником документально у складі тендерної пропозиції. (Довідка № 0037-т від 27.12.2019 року щодо наявності відповідного обладнання, Довідка № 0038-т від 27.12.2019 року щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, Договір № 10/04-19 Оренди модульної котельні від 10 квітня 2019 року між ТОВ «Стройтеплосервіс»(Орендодавець) та ТОВ «Альтернативтеплосервіс»(Орендар) (Додаток)).
3. Учасник ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВТЕПЛОСЕРВІС» не надав інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, установленим замовником зазначених в Додатку 4 тендерної документації, не надав гарантійний лист стосовно температури подачі технічної води не менше 90 градусів.
На виконання статті 28 Закону, тендерний комітет замовника після оцінки пропозицій автоматичною електронною системою закупівель, розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВТЕПЛОСЕРВІС» на відповідність вимогам тендерної документації (пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною), прийшов висновку, що інформація надана Гарантійним листом № 0042-т від 27.12.2019 року по виконанню технічного завдання (Додаток №4 тендерної документації), підписаний та наданий у складі тендерної пропозиції з боку учасника проект Договору щодо виконання зобов’язань технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, містить достатньо відомостей про відповідність тендерної пропозиції до вимог тендерної документації замовника, так відповідно до пункту 6.3.14. проекту Договору передбачається надавати замовнику температуру технічної води не менш 90 градусів.
4. Учасник ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВТЕПЛОСЕРВІС» не надав згоду на обробку персональних даних.
Дійсно замовником була встановлена вимога щодо надання згоду на обробку персональних даних, яку учасник не надав у складі тендерної пропозиції, як згодом нам стало відомо з пояснень учасника, не надання згоди на обробку персональних даних відбулось по технічним причинам.
При розгляді та оцінці тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВТЕПЛОСЕРВІС» тендерний комітет дослідив відсутність згоди на обробку персональних даних та визнав її не суттєвою оскільки керувався пунктом 3 частини 1 статті 11 Закону України «Про захист персональних даних», який передбачає підстави для обробки персональних даних без надання згоди, у разі укладення та виконання правочину, стороною якого є суб’єкт персональних даних.
5. Щодо заходів які були вжиті для усунення виявлених порушень
Від учасника ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВТЕПЛОСЕРВІС» на адресу тендерного комітету замовника надійшов по пошті підписаний з його боку проект Договору та лист з посиланням з метою уникнення непорозуміння, вважаючи за можливе надати гарантійний лист стосовно температури нагріву технічної води та лист на обробку персональних даних. (Додаток).
Взяв до уваги надані з боку учасника ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВТЕПЛОСЕРВІС» документі що підтверджують усунення виявлених порушень, тендерний комітет замовника вважає за необхідне надати копії цих документів.
Додаток
1. Договір № 10/04-19 Оренди модульної котельні від 10 квітня 2019 року між ТОВ «Стройтеплосервіс»(Орендодавець) та ТОВ «Альтернативтеплосервіс»(Орендар);
2. Гарантійний лист ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВТЕПЛОСЕРВІС» стосовно температури подачі технічної води не менше 90 градусів;
3. Згоду на обробку персональних даних ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВТЕПЛОСЕРВІС».