Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 № 490.
За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення норм частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною четвертою статті 35 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2019-12-26-000842-c.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ), у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
З огляду на вищевикладене Замовником у «Формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» за номером ID: UA-2019-12-26-000842-c, не обґрунтовано наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено, що Замовником 26.12.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з Товариством з обмеженою відповідальністю «Рівненська Обласна Енергопостачальна Компанія» (далі - ТОВ «РОЕК»), проте сам договір не оприлюднений.
Враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення норм частини четвертої статті 35 Закону не відмінено переговорну процедуру закупівлі у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
З даного питання Замовнику 20.01.2020 надіслано запит на отримання пояснення.
Пояснення отримане Замовником щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, які оприлюднені в електронній системі закупівель. Враховуючи вищевикладене, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, проте з порушенням вимог до заповнення форм документів у сфері публічних закупівель визначених Наказом №490.
Щодо питання своєчасності укладання договору про закупівлю Замовником пояснено, що договір не був підписаний в строк 20 днів з ТОВ «РОЕК» оскільки кошторисні призначення установи розпорядником коштів за цей період не були затверджені.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2020
Інформація щодо усунення порушення.
За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення норм частини червертої статті 35 Закону ,які не можливо усунути ,тому переговорна процедура закупівлі відміняється.
Оцінка ДАСУ від 02.06.2020
процедура відмінена
Запити й пояснення
20.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електрична енергія ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-26-000842-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. В інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro Гощанська центральна районна лікарня Гощанської районної ради Гощанського району Рівненської області 26.12.2019 оприлюднено оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490) у «Формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» не відображено інформацію передбачену пунктом у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» - «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» міститься посилання на пункт 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому, в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) – «обґрунтування застосування переговорної процедури» відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам наказу № 490.
Поясніть чому в повідомленні в пункті 14 відсутня інформація, що є документальним підтвердженням обґрунтування застосування переговорної процедури?
2. Замовником 26.12.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія», проте сам договір не оприлюднений.
Відповідно до частини четвертої ст.35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Чи підписаний договір про закупівлю з учасником ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія», у разі його укладання, чому не оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до частини 1 статті 10 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
21.01.2020 · Замовник: Інформація до моніторингу
1.Пояснення щодо обґрунтування застосування переговорної процедури
Пункт закону
cт. 35, п 2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи
Обгрунтування
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» (далі по тексту – Закон 1) ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими Законом 1. Постачання електричної енергії в розумінні Закону 1 не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності, саме тому здійснення закупівлі електричної енергії споживачами, які є замовниками згідно з положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту – Закон 2), має відбуватися за основною процедурою закупівлі – процедурою відкритих торгів. Переговорну процедуру застосовують як виняток у вичерпному переліку випадків. Споживачі, визначені в Законі 1 (а саме тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих не побутових споживачів, постачальник таких послуг надає також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю об’єктів до 150 кВт), мають право (не обов’язок) на постачання електричної енергії на умовах універсальної послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами. Отже мають право укладати договір з постачальником універсальних послуг, функцію якого закріплено на певній на певній території. Враховуючи вищезазначене, при закупівлі електричної енергії (універсальні послуги), з урахуванням вартісних меж, визначених у ст. 2 Закону 2, необхідно застосовувати переговорну процедуру на підставі п. 2 ч. 2 ст. 35 цього Закону – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладений лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Згідно постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.06.2018 № 429 «Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу» -ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі-ТОВ «РОЕК») (код ЄДРПОУ 42101003) видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, чим підтверджується відповідність ТОВ «РОЕК» кваліфікаційним вимогам. Дане підприємство здійснює постачання електричної енергії на території Рівненської області. Враховуючи викладене, для забезпечення КНП «Гощанської ЦРЛ» електричною енергією на 2020 рік в період з 01.01.2020 р. по 31.12.2020 р., Замовник має право застосувати переговорну процедуру закупівлі (скорочену) та провести переговори стосовно укладання договору про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі-ТОВ «РОЕК»)
2. Пояснення щодо підписання договору про закупівлю, з учасником ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія».
Помилково не підписаний договір в строк 20 днів з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі -ТОВ «РОЕК»), оскільки кошторисні призначення установи розпорядником коштів за цей період не були затверджені.