Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу другого частини першої та частини четвертої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником, згідно наданої 21.01.2020 відповіді на запит про надання пояснення від 20.01.2020, на засіданні тендерного комітету 21 січня 2020 року прийнято рішення відмінити процедуру відкритих торгів UA-2020-01-17-003194-c з підстав, що передбачені абз. 3 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (протокол засідання тендерного комітету №22 від 21.01.2020).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, протокол засідання тендерного комітету №22 від 21.01.2020, пояснення замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 21.01.2020.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація (додаток №3) Замовника не містить вимог щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пункті 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої цієї статті та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель видом (предметом) закупівлі UA-2020-01-17-003194-c є послуги з Поточного середнього ремонту частини вул. Степанська від будинку № 16 до будинку №89 в м. Костопіль, Рівненської області.
Згідно з пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону поточний ремонт є послугою.
Відповідно до частини 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель по відкритих торгах (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-01-17-003194-c) очікувана вартість закупівлі 9958909,00 грн. Дата оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу – 17 січня 2020 року. Офіційний курс євро до гривні за інформацією Національного банку України станом на 17 січня 2020 року – 26,90030000 грн. Враховуючи курс євро на 17.01.2020 сума еквівалентна 133 тисячам євро на вказану дату складає 3577739,90 грн.
Тобто, очікувана вартість закупівлі перевищує суму еквівалентну 133тисячам євро.
Враховуючи викладене вище, Замовник, під час проведення процедури закупівлі, очікуваною вартістю 9958909,00 грн не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги частини першої та четвертої статті 10 Закону.
Як наслідок, Замовник установив строк для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу 2 частини третьої статті 21 Закону.
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель річним планом закупівель Замовника на 2020 рік UA-P-2020-01-17-015380-c передбачено проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів з очікуваною вартістю 9958909,00 грн (п. 6 та п. 7 плану), а не за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою.
Оскільки опублікований 17.01.2020 річний план UA-P-2020-01-17-015380-c знаходиться в статусі «оголошено тендер» у Замовника відсутня можливість внести зміни в річний план щодо процедури закупівлі. А у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги.
Рішення про відміну торгів відповідно до абз. 3 частини першої статті 31 Закону, згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник прийняв 21.01.2020.
Ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK1-5_2), не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2020
Зауваження враховано, закупівлю відмінено відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» - порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, передбаченого Законом України «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 24.01.2020
Порушення усунуті шляхом відміни торгів відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
20.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний середній ремонт частина вул. Степанська від будинку № 16 до будинку № 89 в м. Костопіль, Рівненської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-17-003194-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель видом (предметом) закупівлі є послуги з Поточного середнього ремонту частини вул. Степанська від будинку № 16 до будинку № 89 в м. Костопіль, Рівненської області.
Згідно з пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» поточний ремонт є послугою.
Відповідно до частини 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель по відкритих торгах (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-01-17-003194-c) очікувана вартість закупівлі 9958909,00 грн. Дата оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу – 17 січня 2020 року. Офіційний курс євро за інформацією Національного банку України станом на 17 січня 2020 року – 26,90030000 грн. Враховуючи курс євро на 17.01.2020 сума еквівалентна 133 тисячам євро на вказану дату складає 3577739,90 грн.
Тобто, очікувана вартість закупівлі перевищує суму еквівалентну 133 тисячам євро.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому в електронній системі опубліковано річний план закупівлі UA-P-2020-01-17-015380-c на 2020 рік яким передбачено проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів, а не закупівлі за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою. Вкажіть підстави не оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі додатково англійською мовою. Також, поясніть чому у зв’язку з перевищенням вартості закупівлі межі, встановленої у частині четвертій статті 10 Закону, оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерна документація, оприлюднені не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, а не в строк не пізніше 30 днів, як це визначено частиною першою статті 10 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
21.01.2020 · Замовник: Пояснення
Тендерний комітет Комунального підприємства Костопільської міської ради «Костопількомунсервіс» на Ваш запит про надання пояснень, розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу, про дотримання вимог законодавства при проведенні закупівель під час закупівлі послуги за ДК 021:2015:45233142-6 Ремонт доріг (Поточний середній ремонт частина вул. Степанська від будинку № 16 до будинку № 89 в м. Костопіль, Рівненської області) за процедурою «відкриті торги», ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-17-003194-c повідомляє, що причиною не застосування до згаданої закупівлі процедури «відкриті торги з публікацією англійською мовою» є не правильне визначення суми закупівлі, еквівалентної 133 000,00 Євро, що стало можливим через допущену механічну помилку при обрахунку суми закупівлі у гривні (зайве натискання клавіші «0» при написанні числа «133 000,00).
На даний час торги із закупівлі товару за ДК 021:2015:45233142-6 Ремонт доріг (Поточний середній ремонт частина вул. Степанська від будинку № 16 до будинку № 89 в м. Костопіль, Рівненської області) за процедурою «відкриті торги», ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-17-003194-c, які були оголошені КП КМР "Костопількомунсервіс" 17.01.2020, відмінені рішенням тендерного комітету КП КМР "Костопількомунсервіс" від 21.01.2020 у порядку абз. 3 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином виявлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель усунуто.
21.01.2020 · Замовник: Пояснення
Тендерний комітет Комунального підприємства Костопільської міської ради «Костопількомунсервіс» на Ваш запит про надання пояснень, розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу, про дотримання вимог законодавства при проведенні закупівель під час закупівлі послуги за ДК 021:2015:45233142-6 Ремонт доріг (Поточний середній ремонт частина вул. Степанська від будинку № 16 до будинку № 89 в м. Костопіль, Рівненської області) за процедурою «відкриті торги», ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-17-003194-c повідомляє, що причиною не застосування до згаданої закупівлі процедури «відкриті торги з публікацією англійською мовою» є не правильне визначення суми закупівлі, еквівалентної 133 000,00 Євро, що стало можливим через допущену механічну помилку при обрахунку суми закупівлі у гривні (зайве натискання клавіші «0» при написанні числа «133 000,00).
На даний час торги із закупівлі товару за ДК 021:2015:45233142-6 Ремонт доріг (Поточний середній ремонт частина вул. Степанська від будинку № 16 до будинку № 89 в м. Костопіль, Рівненської області) за процедурою «відкриті торги», ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-17-003194-c, які були оголошені КП КМР "Костопількомунсервіс" 17.01.2020, відмінені рішенням тендерного комітету КП КМР "Костопількомунсервіс" від 21.01.2020 у порядку абз. 3 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином виявлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель усунуто.
21.01.2020 · Замовник: Пояснення
Тендерний комітет Комунального підприємства Костопільської міської ради «Костопількомунсервіс» на Ваш запит про надання пояснень, розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу, про дотримання вимог законодавства при проведенні закупівель під час закупівлі послуги за ДК 021:2015:45233142-6 Ремонт доріг (Поточний середній ремонт частина вул. Степанська від будинку № 16 до будинку № 89 в м. Костопіль, Рівненської області) за процедурою «відкриті торги», ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-17-003194-c повідомляє, що причиною не застосування до згаданої закупівлі процедури «відкриті торги з публікацією англійською мовою» є не правильне визначення суми закупівлі, еквівалентної 133 000,00 Євро, що стало можливим через допущену механічну помилку при обрахунку суми закупівлі у гривні (зайве натискання клавіші «0» при написанні числа «133 000,00).
На даний час торги із закупівлі товару за ДК 021:2015:45233142-6 Ремонт доріг (Поточний середній ремонт частина вул. Степанська від будинку № 16 до будинку № 89 в м. Костопіль, Рівненської області) за процедурою «відкриті торги», ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-17-003194-c, які були оголошені КП КМР "Костопількомунсервіс" 17.01.2020, відмінені рішенням тендерного комітету КП КМР "Костопількомунсервіс" від 21.01.2020 у порядку абз. 3 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином виявлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель усунуто.