Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон № 922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Кремінської міської ради (далі - Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи з організації та проведення закупівель від 02.09.2019 (протокол № 519), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «Сула-2009», протокол засідання уповноваженої особи з організації та проведення закупівель від 25.09.2019 № 562; повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 07.10.2019 року № 228.
За результатами моніторингу встановлено, що в формі повідомлення про намір укласти договір Замовником не зазначено джерело фінансування закупівлі, що є порушенням вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).
Крім того встановлено, що Замовником укладений договір про закупівлю з ПП «Сула-2009» від 07.10.2019 року № 228 (далі - Договір), відповідно до пункту 10.1 якого цей договір набирає чинності з дня його підписання Сторонами і діє до 31.12.2019 року, а в частині розрахунків та гарантійних зобов’язань за переданий Товар - до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань. Вартість Договору складає 2 016 000,00 гривень. За даними офіційного порталу публічних фінансів України E-DATA.GOV.UA (https://spending.gov.ua) станом на 20.01.2020 року оплата за Договором проведена в сумі 2 016 000,00 гривень, що свідчить про повне виконання зобов’язань за вказаним договором. Проте, Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору, чим порушено вимоги абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2020
За результатами розгляду висновку про результати моніторингу UA-M-2020-01-20-000048 повідомляємо наступне.
В частині порушення вимог пункту 2 Наказу №490 пояснюємо, що згідно Наказу № 490 інформація про джерело фінансування має бути в:
• формі оголошення про проведення відкритих торгів та конкурентного діалогу;
• повідомленні про намір укласти договір;
• повідомлені про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури;
• звіті про виконання договору;
• звіті про укладені договори.
Відповідно до роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 28.05.2019р. №3304-04/22177-06 джерело фінансування вказується у конкретній назві предмета закупівлі, але цей лист носить рекомендаційний характер і не встановлює норм права.
Відповідно до роз’яснень веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель PROZORRO, що розміщене за посиланням: https://infobox.prozorro.org/updates/yak-zaznachiti-dzherelo-finansuvannya-v-prozorro, в системі джерело фінансування зазначається при створенні річного плану. В усі інші форми, такі як: оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, звіт про виконання договору, звіт про укладений договір ця інформація буде підтягуватись автоматично.
При створенні річного плану закупівель (UA-P-2019-09-02-003201-a) у конкретній назві предмету закупівель вказане джерело фінансування, а закупівля підв’язана до річного плану закупівель, що також вказано у річному плані закупівель, і у самій закупівлі вказано джерело фінансування.
Відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 22.03.2016р. (із змінами) форма повідомлення про намір укласти договір заповнюється електронною системою закупівель автоматично.
Тобто Замовником було вжито всіх заходів щодо зазначення джерела фінансування, виходячи з технічних можливостей майданчика.
Щодо неоприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю пояснюємо наступне.
Уповноваженою особою з організації та проведення закупівель звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднено в системі 02 січня 2020 року, тобто в строки, передбачені Законом України «Про публічні закупівлі», але цього ж дня на інформацію не накладений електронний кваліфікований підпис з причини відсутності інтернет-зв’язку з сервером.
Враховуючи вимогу, викладену у висновку, уповноважена особа замовника 21.01.2020р. оприлюднила звіт про виконання договору.