Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установлений законодавством порядку, зокрема передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною першою статті 31 Закону та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Менської міської ради Менського району Чернігівської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи з проведення публічних закупівель від 27.12.2019 №1 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Бараненко Руслана Петровича (далі – ФОП Бараненко Р.П.), протокол уповноваженої особи від 17.01.2020 №11, повідомлення про намір укласти договір з ФОП Бараненко Р.П. від 17.01.2020.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником 05.01.2020 внесено зміни до тендерної документації, при цьому, положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних, а також не оприлюднено перелік змін до тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП Бараненко Р.П. не відповідає кваліфікаційним вимогам та вимогам тендерної документації Замовника, а саме учасником не надано: лист в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного договору (не менше одного договору) з аналогічним предметом закупівлі; копії аналогічного договору (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору); лист – відгук від контрагента про належне виконання аналогічного договору; копії актів прийому – передачі товару або копії видаткових накладних, які свідчать про виконання аналогічного договору (що найменше одна видаткова накладна або акт прийому – передачі), чим не дотримано вимогу пункту 3 додатку 1 «Кваліфікаційні критерії, встановлені замовником відповідно до статті 16 Закону. Перелік документів та інформації, необхідні для оцінки відповідності учасників встановленим критеріям» до тендерної документації Замовника.
Крім того, аналізом відповідності тендерної пропозиції ФОП Бараненко Р.П. умовам тендерної документації Замовника встановлено, що в пропозиції учасника надано:
- «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази», відповідно до якої ФОП Бараненко Р.П. забезпечений орендованими складськими приміщенням та автотранспортом. При цьому, учасником документально не підтверджено копіями договорів оренди приміщення та автотранспорту наявність обладнання та матеріально-технічної бази, чим не дотримано вимоги підпунктів 1.1. та 1.2 пункту 1 додатку 1 «Кваліфікаційні критерії, встановлені замовником відповідно до статті 16 Закону. Перелік документів та інформації, необхідні для оцінки відповідності учасників встановленим критеріям» до тендерної документації Замовника;
- «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід», відповідно до якої ФОП Бараненко Р.П. повідомляє, що для ведення підприємницької діяльності працівників не має, повноваження працівників (водіїв автотранспортних засобів, експедиторів транспортних, вантажників, комплектувальників) виконуватиме особисто. При цьому, учасником не надано копії медичної книжки з пройденим медоглядом на себе, як працівника, що буде виконувати повноваження (водіїв автотранспортних засобів, експедиторів транспортних, вантажників, комплектувальників, тощо), чим не дотримано вимогу підпункту 2.2 пункту 2 додатку 1 «Кваліфікаційні критерії, встановлені замовником відповідно до статті 16 Закону. Перелік документів та інформації, необхідні для оцінки відповідності учасників встановленим критеріям» до тендерної документації Замовника.
Також, ФОП Бараненко Р.П. не дотримано вимоги пункту 1 розділу III «Інформація з підготовки тендерної пропозиції», а саме: не накладено кваліфікований електронний підпис (ЕЦП/КЕП) на пропозицію.
Крім того, аналізом відповідності тендерної пропозиції учасника – переможця встановлено, що станом на 22.01.2020 ФОП Бараненко Р.П., не завантажено в електронній системі закупівель документи та інформацію у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги додатку 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону.
Отже, Замовником в порушення абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону, не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Бараненко Р.П., як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.01.2020
дискваліфікація
Оцінка ДАСУ від 03.02.2020
Замовником порушення усунуто, шляхом відміни процедури закупівлі.