Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питань щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, визначених частиною четвертою статті 35 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Глухівського національного педагогічного університету імені Олександра Довженка (далі - Замовник), інформацію, оприлюднену в електронній системі закупівель щодо закупівлі Замовником електричної енергії, протокол проведення переговорів від 11.01.2020 № 3, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 11.01.2020 року (далі – повідомлення).
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури» повідомлення відсутні посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ №490), в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Відповідно до пункту 13 повідомлення Замовник визначив підставу для проведення переговорної процедури пункт 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За умови застосування наведеної підстави предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не мають відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником двічі проводились процедури відкритих торгів (ID: UA-2019-12-02-003948-b та UA-2019-12-23-005402-b) по предмету закупівлі згідно ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (електрична енергія), який був поділений на 4 лоти:
лот 1 – електрична енергія (м. Глухів навчальні корпуси);
лот 2 – електрична енергія (м. Глухів гуртожитки);
лот 3 - електрична енергія (м. Кролевець навчальні корпуси);
лот 4 – електрична енергія (м. Кролевець гуртожитки).
Торги за лотом електрична енергія (м. Глухів гуртожитки) двічі відмінялися через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
При цьому, відкриті торги за предметом згідно ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (електрична енергія) (м. Глухів гуртожитки) Замовником двічі не проводилися та відповідно не відмінялися через відсутність достатньої кількості учасників.
Слід зазначити, що пунктом 4 частини другої статті 35 Закону не передбачено випадку застосування переговорної процедури у разі якщо торги відмінено частково (за лотом).
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону застосував переговорну процедуру закупівлі при здійсненні закупівлі згідно ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (електрична енергія) (м. Глухів гуртожитки) за відсутності двічі відмінених торгів за вказаним предметом закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з товариством з обмеженою відповідальністю «Енера Суми» від 11.01.2020 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2020
скасування процедури закупівлі UA-2020-01-11-001297-c згідно предмету закупівлі за ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія (електрична енергія) (м. Глухів гуртожитки) згідно ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» п.4 абз.2, а саме неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, згідно висновку представників органу моніторингу Північно-Східного офісу Держаудитслужби (Сумська обл.) ID моніторингу - UA-M-2020-01-20-000034
Оцінка ДАСУ від 28.01.2020
.