Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, укладення додаткової угоди, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності застосування переговорної процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, укладення додаткової угоди до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Відділ освіти, культури, молоді та спорту Заставнівської міської ради Чернівецької області (далі – Замовник); рішення уповноваженої особи від 02.01.2020 №1; протокол переговорів від 02.01.2020; повідомлення про намір укласти договір від 02.01.2020; договір про закупівлю від 17.01.2020 №8; додаткова угода від 22.01.2020 №1/10; відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 27 січня 2020 року.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником обрано та застосовано переговорну процедуру закупівлі електричної енергії на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте, Замовником не враховано норми частини першої статті 3 та пункту 1 статті 56 Закону України «Про ринок електричної енергії», та роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, яке є Уповноваженим органом у сфері закупівель, від 13.12.2018 № 3304-04-54502-07 щодо конкурентного ринку електричної енергії.
Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, розміщеного на сайті http//www.nerc.gov.ua/?id=16075, видано ліцензії на право постачання електричної енергії споживачам на території України 651 суб’єкту господарювання.
Таким чином, Замовником проведено переговорну процедуру закупівель без настання умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Отже, на порушення вимог частини другої статті 35 Закону, Замовником неправомірно обрано та застосовано переговорну процедуру закупівлі електричної енергії.
Крім того, в ході моніторингу встановлено, що Замовник надав відповідь на запит на 5-ий робочий день з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, чим не дотримав вимоги частини п’ятої статті 7-1 Закону.
Запити й пояснення
20.01.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-02-000527-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із такого питання:
Чому Замовником прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини 2 статті 35 Закону (відсутність конкуренції на відповідному ринку), в той час, коли існує вільний ринок постачальників електроенергії?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.
27.01.2020 · Замовник: відповідь
В відповідь на запит Держаудитслужби, щодо щодо застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини 2 статті 35 Закону (відсутність конкуренції на відповідному ринку), в той час, коли існує вільний ринок постачальників електроенергії.
Повідомляємо наступне:
1. В 2020 році, при закупівлі електричної енергії на суму понад 200 000 грн. закон дозволяє застосовувати дві процедури здійснення закупівлі. Перша: відкриті торги, друга: скорочена переговорна процедура.
Відкриті торги проводяться на загальних умовах. А переговорна процедура, як виняток, може застосовуватись виключно до кінця 2020 року. Обґрунтування:
згідно пп.18 п.2 Розділу 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України від 23.11.2018 р. №2628-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів», яким вносяться зміни у Закон України "Про ринок електричної енергії", а саме: 18) у Законі України «Про ринок електричної енергії" у розділі XVII "Прикінцеві та перехідні положення»:у пункті 13: після абзацу десятого доповнити новим абзацом такого змісту: «Тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов'язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону». Цей Закон набирає чинності з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року.
("Цитата: имчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону".) https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2628-19
ЗУ 922-VIII дозволяє проводити переговорну процедуру:
Стаття 35. Умови застосування переговорної процедури закупівлі
2) відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи;
обґрунтування застосування переговорної процедури.
Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
ТОВ «ЧОЕК» єдині в Чернівецькі області котрі мають ліцензію на провадження діяльності як Постачальник універсальних послуг, ліцензія на сайті НКРЕ http://www.nerc.gov.ua/
Щодо економічного обґрунтування закупівлі саме у постачальника універсальних послуг (ПУП):
Держава встановлює тариф на продаж ел. енергії ПУПом включаючи всі витрати 2,8874 грн. за кВт http://ek.cv.ua/taryfy/-tov-chern-vecka-oblasna-energopostachalna-kompan-ya-nformu-pro-c-ni-na-un-versaln-poslugi-na-kvartal-2020-roku-z-01-s-chnya-po-31-bereznya-/
Вартість ел. Енергії на вільному ринку:
Вартість самого товару ел.енергія на державному ринку де всі її купують в середньому 1,5665 грн. без ПДВ, з ПДВ 1,8798 грн. за кВт. https://www.oree.com.ua/?fbclid=IwAR09rGxt8DWyDFPyMx5lRKU9e0fTtdhQqArGefsuC7R3jsHKq-Y8pRVIcRk
Вартість розподілу: 0,94 грн./кВт з ПДВ.
Собівартість ел.енергії без маржи постачальників: 2,8198 грн за 1 кВт.
Навіть якщо припустити що підприємці хочуть заробити 3%, то вартість складе понад 2,9 грн. за кВт ел.енергії.
Всі менші тарифи є демпінгом, і ціною котра буде підніматися.
Відповідно економічно закупівля у ПУП є ефективніша ніж на вільному ринку в 2020 році.
От короткий список замовників котрі купують у ПУП:
МІНІСТЕРСТВО РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ (котре надає розʹяснення) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-20-003590-b
Головне управління Державної казначейської служби України у Чернівецькій області https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-21-001397-c
Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-11-29-000464-b і багато інших.