Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 22.01.2020 Замовник прийняв рішення про відміну торгів відповідно до частини четвертої статті 35 Закону.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна психіатрична лікарня» (далі – Замовник); протокол переговорів від 09.01.2020 №7; повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2020; відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 22 січня 2020 року.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником обрано та застосовано переговорну процедуру закупівлі електричної енергії на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте, Замовником не враховано норми частини першої статті 3 та пункту 1 статті 56 Закону України «Про ринок електричної енергії», та роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, яке є Уповноваженим органом у сфері закупівель, від 13.12.2018 № 3304-04-54502-07 щодо конкурентного ринку електричної енергії.
Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, розміщеного на сайті http//www.nerc.gov.ua/?id=16075, видано ліцензії на право постачання електричної енергії споживачам на території України 651 суб’єкту господарювання.
Таким чином, Замовником проведено переговорну процедуру закупівель без настання умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Отже, на порушення вимог частини другої статті 35 Закону, Замовником неправомірно обрано та застосовано переговорну процедуру закупівлі електричної енергії.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 22.01.2020 Замовник прийняв рішення про відміну торгів відповідно до частини четвертої статті 35 Закону.
Запити й пояснення
20.01.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія (на умовах універсальної послуги)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-10-000513-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із такого питання:
Чому Замовником прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини 2 статті 35 Закону (відсутність конкуренції на відповідному ринку), в той час, коли існує вільний ринок постачальників електроенергії?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.
22.01.2020 · Замовник: Відповідь на звернення та надання пояснень
Тендерним комітетом прийнято рішення про відміну переговорної процедури закупівлі Електричної енергії (на умовах універсальної послуги) у зв'язку із неможливістю усунути порушення , що виникли через виявлені порушення законодаства з питань закупівель , згідно абзацу 2, 4 ч, , ст. 35 Закону України "Про публічні закупівлі"; та оприлюднити протокол засідання тендерного комітету. Договір не укладений.
22.01.2020 · Замовник: Відповідь на моніторинг
Тендерним комітетом прийнято рішення про відміну переговорної процедури закупівлі Електричної енергії (на умовах універсальної послуги) ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія , у зв'язку із неможливістю усунути порушення , що виникли через виявлені порушення законодаства з питань закупівель , згідно абзацу 2, 4 ч, , ст. 35 Закону України "Про публічні закупівлі"; та оприлюднити протокол засідання тендерного комітету. Договір не укладений.