Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору та його оприлюднення встановлено порушення абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік КУ «Заставнівська центральна районна лікарня» (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір від 25.12.2019; відповіді Замовника на запити, оприлюднені в електронній системі закупівель 21 та 23 січня 2020 року.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником обрано та застосовано переговорну процедуру закупівлі електричної енергії на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте, Замовником не враховано норми частини першої статті 3 та пункту 1 статті 56 Закону України «Про ринок електричної енергії», та роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, яке є Уповноваженим органом у сфері закупівель, від 13.12.2018 № 3304-04-54502-07 щодо конкурентного ринку електричної енергії.
Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, розміщеного на сайті http//www.nerc.gov.ua/?id=16075, видано ліцензії на право постачання електричної енергії споживачам на території України 651 суб’єкту господарювання.
Таким чином, Замовником проведено переговорну процедуру закупівель без настання умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Отже, на порушення вимог частини другої статті 35 Закону, Замовником неправомірно обрано та застосовано переговорну процедуру закупівлі електричної енергії.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору та його оприлюднення встановлено, що на порушення абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону Замовником укладено договір на постачання електричної енергії на 29-й день з дня оприлюднення на веб порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Слід зазначити, що відповідно до абзацу 4 частини першої статті 37 Закону, договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених абзацом 8 частини третьої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2020
Договір про закупівлю розірвано, оплата по договору не проводилась.
Оцінка ДАСУ від 17.02.2020
.
Запити й пояснення
20.01.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Універсальна послуга з постачання електричної енергії» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-12-25-000133-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із такого питання:
Чому Замовником прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини 2 статті 35 Закону (відсутність конкуренції на відповідному ринку), в той час, коли існує вільний ринок постачальників електроенергії?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.
21.01.2020 · Замовник: Пояснення щодо застосування переговорної процедури закупівлі
Відповідно до пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII упродовж двох років з 01.01.2019 по 31.12.2020 електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область. В цей же період універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності.
ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія» являється єдиним постачальником універсальної послуги з постачання електричної енергії за регульованим тарифом і передачі електричної енергії в межах власних діючих мереж на території Чернівецької області, на підставі додатку 3 постанови НКРЕКП від 26.10.2018 № 1268, яким затверджений перелік постачальників універсальних послуг на закріпленій території.
23.01.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Універсальної послуги з постачання електричної енергії «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-25-000133-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із наступного питання:
1) чи укладався договір про закупівлю із ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія»? Зазначте дату та номер договору про закупівлю.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням, за наявності, їх документального підтвердження.
23.01.2020 · Замовник: Відповідь
з ТОВ "Чернівецька обласна енергопостачальна компанія" укладений договір №12 від 23.01.2020