ДК 021:2015 : 79710000-4 - Охоронні послуги (послуги з фізичної охорони закладів загальної середньої освіти)

Висновок

За наслідками моніторингу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490, абзацу восьмого частини другої статті 21 Закону та абзацу першого частини першої статті 24 Закону.

За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (далі – Замовник) від 05.12.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БЕЗПЕКА РЕГІОН» (далі – ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН»), повідомлення про намір укласти договір від 26.12.2019 року, договір від 13.01.2020 № 1, пояснення Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби надані 22.01.2020 через електронну систему закупівель.

В ході моніторингу встановлено, що умовами пункту 2 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної документації передбачено надання забезпечення тендерної пропозиції. При цьому, в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення закупівлі не містяться дані про вид та розмір тендерного забезпечення,, внесення яких передбачено пунктами 14-15 форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2019 № 490 (зі змінами) (далі – Наказ № 490).

Отже, оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу з недотриманням форми документа, що є порушенням вимог пункту 2 Наказу № 490, Зазначене також є порушенням абзацу восьмого частини другої статті 21 Закону, абзацу першого частини першої статті 24 Закону та пунктів 14-15 форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої Наказом №490.

В ході моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН» не відповідає вимогам тендерної документації.

Так, на порушення вимог пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації , учасником-переможцем ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН» протягом одного робочого дня з дня визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною, не оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого орагну економічне обґрунтування (розрахунок) витрат, які входять у вартість предмету закупівлі, в обґрунтуванні необхідно було вказати перелік витрат учасника при наданні послуг (наприклад, заробітна плата співробітників, податки, та інші витрати), з зазначенням їх вартості.

Крім того, учасником-переможцем ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН» у тендерній пропозиції, що подана за результатами аукціону, не визначено термін дії тендерної пропозиції, що не відповідає умовам пункту 2 Додатку 2/1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Однак, на порушення пункту чотири частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 13.01.2020 № 1.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.02.2020

Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (далі – Управління освіти) надає інформацію щодо висновку Даржаудитслужби від 27.01.2020.

1) Умовами пункту 2 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної документації передбачено надання забезпечення тендерної пропозиції. При цьому, в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення закупівлі не містяться дані про вид та розмір тендерного забезпечення. Отже, оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу з недотриманням форми документа

Відповідь: Тендерним комітетом Управлінням освіти при поданні оголошення на майданчику PROZORRO було допущено технічну помилку (а саме не заповнено поле, в якому зазначається вимога до наявності тендерного забезпечення). За результатами самоперевірки тендерним комітетом було виявлено технічну помилку допущену при поданні оголошення про проведення закупівлі. Пунктом 2.9. положення про тендерний комітет Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради затвердженого наказом від 01.08.2016 №41-а передбачено право членів тендерного комітету прийняття рішення з оформленням відповідного протоколу комітету щодо необхідності виправлення технічних (механічних, формальних) помилок, допущених при внесенні інформації про закупівлю, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу. На виконання вказаного пункту на засіданні тендерного комітету 06.12.2019 прийнято рішення про виправлення технічної помилки та оформлено відповідний протокол.

2) Під час проведення моніторингу виявлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН» не відповідає вимогам тендерної документації. Оскільки Учасником учасником-переможцем ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН» протягом одного робочого дня з дня визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною, не оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу економічне обґрунтування (розрахунок) витрат, які входять у вартість предмету закупівлі, в обґрунтуванні необхідно було вказати перелік витрат учасника при наданні послуг (наприклад, заробітна плата співробітників, податки, та інші витрати), з зазначенням їх вартості, як вимагалося у. пункті 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації

Крім того, учасником-переможцем ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН» у тендерній пропозиції, що подана за результатами аукціону, не визначено термін дії тендерної пропозиції, що не відповідає умовам пункту 2 Додатку 2/1 до тендерної документації. Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Однак, на порушення пункту чотири частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 13.01.2020 № 1.

Відповідь: Законом України «Про публічні закупівлі» відокремлено поняття учасника та переможця закупівель, а саме учасник процедури закупівлі – фізична особа, у тому числі фізична особа – підприємець, юридична особа (резидент або нерезидент), яка подала тендерну пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закурілі, а переможець процедури закупівлі – учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відхилення тендерних пропозицій:

1) учасник:

не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

2) переможець:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону;

3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;

4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

ураховуючи що переможця торгів було визначено відповідно до діючого законодавства підстав для відхилення його тендерної пропозиції після визначення переможцем немає.

Вказане потверджується відповіддю на запит до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №101/2017.

Таким чином у зв’язку з тим, що переможцем було виконано вимоги щодо надання документів, які підтверджують згідно з законодавством відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» відхилення тендерної пропозиції відповідно до п.4 ч.1 ст.30 було би не правомірним.

Запити й пояснення