Висновок
За результатами проведеного моніторингу щодо своєчасності укладання договорів про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; правильності заповнення форм документів; оприлюднення інформації про її проведення та укладеного договору про закупівлю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03.02.2020.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; оприлюднення інформації про її проведення; своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір від 23.12.2019, відповіді замовника на пояснення від 21.01.2020 та 24.01.2020, договори про закупівлю від 16.01.2020 №3-б та від 16.01.2020 №5-б.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір Замовником оприлюднено 23.12.2019, а договори про закупівлю на 24 день з дати його оприлюднення, а саме:
- по лоту щодо постачання теплової енергії на лікарняному комплексі № 2 укладено Договір від 16.01.2020 №3-б з ТОВ «ТЕПЛОІНВЕСТ-СОКІЛ» на суму 3 044 527,41 грн (далі – Лот №2);
- по лоту щодо постачання теплової енергії на лікарняному комплексі № 2 будівля швидкої допомоги Договір від 16.01.2020 №5-б з КП «Теплові мережі міста Нова Каховка» на суму 365 365,55 грн (далі - Лот №3).
Наданими поясненнями Замовник не обґрунтував відповідно до норм та вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) наявність у нього права не відміняти переговорну процедуру закупівлі постачання теплової енергії по Лоту №2 та Лоту №3 у зв’язку із перевищенням двадцятиденного строку не підписання договорів про закупівлю з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Не відмінивши переговорну процедуру закупівлі щодо постачання теплової енергії по Лоту №2 та Лоту №3 у зв’язку з не підписанням з учасниками договорів про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір Замовником порушено вимоги абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2020
Договори розірвано та розпочато нову процедуру закупівлі
Оцінка ДАСУ від 11.02.2020
Договори розірвано
Запити й пояснення
21.01.2020 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі щодо закупівлі пари,гарячої води та пов’язаної продукції (послуги з постачання теплової енергії), що проводить Комунальне некомерційне підприємство «Центральна міська лікарня міста Нова Каховка» Новокаховської міської ради за №UA-2019-12-23-003337-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
Чому вказана переговорна процедура не відмінена по лотам «постачання теплової енергії на лікарняному комплексі № 2» та «постачання теплової енергії на лікарняному комплексі № 2 будівля швидкої допомоги» після непідписання з учасниками договорів про закупівлю після завершення двадцятиденного строку з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.01.2020 · Замовник: надання пояснень
Відповідно до частини 3 статті 35 Закону України - Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі - це не раніше 03.01.2020 р.
Відповідно до частини 4 статті 35 Закону України переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі: непідписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Нами було застосовано переговорну процедуру не скорочену.
23.01.2020 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі щодо закупівлі пари,гарячої води та пов’язаної продукції (послуги з постачання теплової енергії), що проводить Комунальне некомерційне підприємство «Центральна міська лікарня міста Нова Каховка» Новокаховської міської ради за №UA-2019-12-23-003337-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
До Вашого пояснення від 21.01.2020, просимо додатково пояснити, якими нормами Закону, на Вашу думку, передбачено проведення «скороченої» або «не скороченої» переговорної процедури закупівлі та якими нормами Закону надається право Замовнику здійснити вибір щодо застосування «скороченої» або «не скороченої» переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.01.2020 · Замовник: Надання пояснень
Відповідно до діючого законодавства у сфері публічних закупівель та статті 35 Закону України,
Переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
Переговорна процедура може проводитись за скороченою процедурою в разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру.
Укладати договір за переговорною процедурою замовнику з учасником можна не раніше ніж через 10 календарних днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (за скороченої процедури – не раніше ніж через 5 календарних днів) та не пізніше 35 календарних днів (за скороченої процедури не пізніше 20 календарних днів), з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник сам обирає, яку процедуру йому обрати, виходячи зі своєї потреби.