Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 16 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), наявність підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги №3 Полтавської міської ради» (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 08.01.2020 № 5 (далі – тендерна документація).
Моніторингом закупівлі установлено, що в тендерній документації замовника не міститься інформація про адресу посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
Встановлено, що в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що: «Замовник … може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник підпадає під дію Закону України “Про санкції”, Указу Президента України № 57/2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони від 1 березня 2018 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) та Указу Президента від 14.05.2018 № 126 /2018 “Про рішення Ради національної безпеки і оборони «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
При цьому, стаття 30 Закону містить вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій та не передбачає підстави, вказаної замовником у тендерній документації.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення інформації не у відповідності до законодавства.
Замовником в пункті 1 розділу V тендерної документації здійснюється посилання на роз’яснення Мінекономрозвитку від 08.06.2015 № 3302-05/18308-07. При цьому, вказане роз’яснення стосується норм Закону України «Про здійснення державних закупівель від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016, на підставі Закону.
Водночас, абзац 1 частини третьої статті 22 Закону передбачає, що тендерна документація «може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити».
Отже, зміст тендерної документації Замовника не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення нормативно-правових актів, що втратили чинність.
Відповідно абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник відміняє процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, що не забезпечено замовником станом на момент завершення моніторингу.
З огляду на те, що замовником будь-які рішення щодо розгляду учасників не приймались, під час моніторингу не здійснювався аналіз тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2020
Члени тендерного комітету Комунального підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3 Полтавської міської ради" вирішили відмінити процедуру відкритих торгів згідно з предметом закупівлі «15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (Nutridrink або еквівалент)» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - «15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами», з підстави, що передбачена частиною 1 статті 31 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель .
Оцінка ДАСУ від 28.01.2020
Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель