Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами), та частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); обґрунтування та наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що з метою усунення виявлених порушень Смілянською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 1 Смілянської міської ради Черкаської області процедуру закупівлі відмінено.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); обґрунтування та наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік з додатками та змінами до нього; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-01-17-000533-b; протоколи засідання тендерного комітету від 16.01.2020 № 3 та від 21.01.2020 № 5; пояснення від 20.01.2020 отримане від Смілянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Смілянської міської ради Черкаської області через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; звіт про результати проведення процедури.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами), у «Формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» обґрунтування не містить посилання на експертні, нормативні, технічні, та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2020
Усунули порушення шляхом відміни переговорної процедури.
Оцінка ДАСУ від 05.02.2020
Замовник відмінив процедуру закупівлі
Запити й пояснення
17.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-17-000533-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення із питання:
- з яких підстав у «Формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» обґрунтування не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.01.2020 · Замовник: Пояснення
Згідно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись Законом України "Про теплопостачання", Законом України «Про природні монополії» та Положенням про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП), відповідно до інформації що міститься на офіційному веб-сайті НКРЕКП, Учасник: «Комунальне підприємство «Смілакомунтеплоенерго», код ЄДРПОУ – 33648312, м.Сміла, вул. В’ячеслава Чорновола, 72-а, індекс 20700, внесений до Реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, станом на 30.11.2019р № 13 в розділі Черкаська область. «Комунальне підприємство «Смілакомунтеплоенерго» здійснює на території м. Сміла Черкаської області господарську діяльність, що перебуває у стані природної монополії, відповідно до ліцензії на право провадження діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами. Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України. Враховуючи те, що Учасника «Комунальне підприємство «Смілакомунтеплоенерго» внесено до зведеного переліку суб’єктів природних монополій, закупівля теплової енергії здійснюється Замовником в Учасника у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин, оскільки мережі по теплопостачанню замовника приєднані безпосередньо до потужностей Учасника, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: - Закон України «Про природні монополії»; - Закон України «Про публічні закупівлі»; - Закон України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг»; - Закон України «Про житлово-комунальні послуги»; - Реєстр суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання та централізованого водопостачання та водовідведення, розміщений на офіційному веб-сайті НКРЕКП. Пункт 2 Ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі»: Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
20.01.2020 · Замовник: Пояснення
Згідно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись Законом України "Про теплопостачання", Законом України «Про природні монополії» та Положенням про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП), відповідно до інформації що міститься на офіційному веб-сайті НКРЕКП, Учасник: «Комунальне підприємство «Смілакомунтеплоенерго», код ЄДРПОУ – 33648312, м.Сміла, вул. В’ячеслава Чорновола, 72-а, індекс 20700, внесений до Реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, станом на 30.11.2019р № 13 в розділі Черкаська область. «Комунальне підприємство «Смілакомунтеплоенерго» здійснює на території м. Сміла Черкаської області господарську діяльність, що перебуває у стані природної монополії, відповідно до ліцензії на право провадження діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами. Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України. Враховуючи те, що Учасника «Комунальне підприємство «Смілакомунтеплоенерго» внесено до зведеного переліку суб’єктів природних монополій, закупівля теплової енергії здійснюється Замовником в Учасника у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин, оскільки мережі по теплопостачанню замовника приєднані безпосередньо до потужностей Учасника, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: - Закон України «Про природні монополії»; - Закон України «Про публічні закупівлі»; - Закон України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг»; - Закон України «Про житлово-комунальні послуги»; - Реєстр суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання та централізованого водопостачання та водовідведення, розміщений на офіційному веб-сайті НКРЕКП. Пункт 2 Ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі»: Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.