Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 Закону, пунктів 2 та 9 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, абзацу 2 частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України
«Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявність підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план державної установи «Полтавська установа виконання покарань (№23)» (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-12-27-002090-b, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 27.12.2019 б/н зі змінами (далі – тендерна документація).
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону замовником в тендерній документації (пункт 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції») включено перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції без зазначення питомої ваги критерію.
Моніторингом встановлено, що в пункті 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації замовником передбачено, що: «згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерні пропозиції учасників, до яких застосовано санкції щодо здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб – резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно із Законом України «Про санкції», Указом Президента України № 133/2017 від 15 травня 2017 року «Про рішення РНБО України від 28 квітня 2017 року».
При цьому, стаття 30 Закону містить вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій та не передбачає підстави, вказаної замовником у тендерній документації.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 в частині включення інформації не у відповідності до законодавства.
Моніторингом закупівлі установлено, що замовником на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненому шляхом заповнення електронних форм, реалізованих в електронній системі закупівель, відображено інформацію про кількість товару, що не відповідає умовам тендерної документації, а саме:
- «698 кіловат-година» (в пункті 7 оголошення про проведення відкритих торгів);
- «698000 кВт/год.» (в пункті 4.3 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації; в пункті 1 розділу ІІІ Додатку 2 «Тендерна пропозиція» до тендерної документації та в Додатку 3 «Технічне завдання» до тендерної документації).
Також замовником 27.12.2019 в системі опублікований файл «форма оголошення.вт(електроенергія).docx», який не спростовує вказаного порушення.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що тендерна документація складена з порушенням вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, зокрема Додаток 1 до тендерної документації містить вимогу щодо надання учасником документального підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
В ході моніторингу встановлено, що замовником внесені зміни до тендерної документації, які розміщені 02.01.2020 в електронні системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації. Водночас, положення тендерної документації, до яких внесено зміни замовником, відображені не у вигляді закреслених даних, чим порушено абзац 2 частини другої статті 23 Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 2 частини другої статті 23 Закону.
Відповідно абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник відміняє процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, що не забезпечено замовником станом на момент завершення моніторингу.
З огляду на те, що замовником будь-які рішення щодо розгляду учасників не приймались, під час моніторингу не здійснювався аналіз тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2020
Висновок розглянуто.
Недоліки згідно висновку моніторингу - усунуто.
Оцінка ДАСУ від 22.01.2020
Замовником розміщено документи та здійснено інформування в електронній системі закупівель