Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), наявність підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Сергіївської сільської ради (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 28.12.2019 № 87 (далі – тендерна документація).
За результатами моніторингу встановлено, що в тендерній документації замовника (пункт 10.4 Розділу X Додатку 4) передбачено підставу зміни істотних умов договору «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Замовником у тендерній документації (пункт 7 Розділу ІІІ) передбачено, що «у разі залучення субпідрядної(их) організації(й) щодо виконання умов договору, в будь-якому обсязі вартості договору про закупівлю, який буде вкладений за результатами проведеної процедури закупівлі, учасник надає у складі тендерної пропозиції, на умовах визначених у Додатку 3 тендерної документації, документи щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника» в той час, як предметом закупівлі є послуги.
Водночас, зазначений Додаток 3 не містять інформації щодо субпідрядників.
Вказане не встановлює єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій учасниками.
Відповідно абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник відміняє процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, що не забезпечено замовником станом на момент завершення моніторингу.
З огляду на те, що замовником будь-які рішення щодо розгляду учасників не приймались, під час моніторингу не здійснювався аналіз тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.01.2020
За результатами моніторингу закупівлі за кодом ДК 021:2015: 60140000-1 — Нерегулярні пасажирські перевезення (Перевезення автомобільним транспортом загального користування окремих пільгових категорій громадян), № закупівлі UA-2019-12-28-001680-c Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області встановлені порушення Закону України «Про публічні закукупівлі», які усунути не можливо. На виконання вимог абзацу 3, частини 1, статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель – торги на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 60140000-1 — Нерегулярні пасажирські перевезення (Перевезення автомобільним транспортом загального користування окремих пільгових категорій громадян), № закупівлі UA-2019-12-28-001680-c відмінено.
Оцінка ДАСУ від 28.01.2020
Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель