Висновок
За результатами аналізу дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини другої статті 32 та частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд тендерних пропозицій; оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору, та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками та змінами до нього; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-12-05-000853-b; тендерна документація, яка затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 05.12.2019 № 279; протокольні рішення уповноваженої особи від 28.12.2019 № 290, від 03.01.2020 № 291; повідомлення про намір укласти договір із ФОП Некрахою Т.М.; тендерна пропозиція ФОП Некрахи Т.М.; договір від 14.01.2020 № 77; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення від 23.01.2020 отримане від Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аукціону, який відбувся 23.12.2019, найбільш економічно вигідною визнано тендерну пропозицію ФОП Некрахи Т.М. з остаточною ціновою пропозицією 260 000,00 грн з ПДВ.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення частини другої статті 32 та частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю від 14.01.2020 № 77 укладено на суму 259 812,50 грн без ПДВ, тоді як цінова пропозиція за результатами аукціону переможця торгів ФОП Некрахи Т.М. становить 260 000,00 грн з ПДВ (в т.ч. відповідно до звіту про результати проведення процедури закупівлі). Також Департаментом житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради розміщено в електронній системі закупівель файл «Повідомлення про намір укласти договір.doc», відповідно до пункту 10 якого зазначено інформацію про ціну пропозиції – 260 000 гривень.
Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема, його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2020
На виконання вимог визначених за результатами моніторингу договір розірваний.
Додаткова угода про розірвання у прикріпленому файлі "Додаткова угода № 1 до договору № 77.pdf"
Оцінка ДАСУ від 12.02.2020
Замовник розірвав договір про закупівлю
Запити й пояснення
20.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 60120000-5 — Послуги таксі» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-05-000853-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення із питання:
- з яких підстав договір про закупівлю від 14.01.2020 № 77 укладено на суму 259 812,50 грн без ПДВ, тоді як цінова пропозиція за результатами аукціону переможця торгів ФОП Некрахи Тараса Миколайовича становить 260 000,00 грн з ПДВ? Також Департаментом житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради розміщено в електронній системі закупівель файл «Повідомлення про намір укласти договір.doc», відповідно до пункту 10 якого зазначено інформацію про ціну пропозиції – 260 000 гривень.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.01.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Департаментом житлово-комунального комплексу проведено процедуру закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 60120000-5 — Послуги таксі». В процесі розгляду тендерної пропозиції ФОП Некрахи Тараса Миколайовича була виявлена помилка у розрахунках. З метою з'ясування причин такої невідповідності ФОП Некрасі Тарасу Миколайовичу був направлений лист щодо розʼяснень розбіжностей (Додаток - 1). У відповідь на лист-звернення надійшла відповідь з розʼясненням арифметичної помилки, що виникла через невірне заокруглення цифрових даних (Додаток - 2) та наданням згоди на підписання договору, що враховує зазначену арифметичну помилку.
Щодо цінової пропозиції. Оскільки система не передбачає диференціацію платиків податків, з метою недискримінації, департаментом опубліковане оголошення на суму 260000 з врахуванням ПДВ.Тендерна пропозиція учасника подана на суму, що оголошена департаментом.