Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення абзацу 1 і 2 пункту 2 Наказу № 490, абзацу 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, частини третьої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, наявність підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Полтавський районний клінічний центр первинної медичної допомоги» Полтавської районної ради (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 02.01.2020 № 2 (далі – тендерна документація).
Згідно з частиною першою наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) затверджено форми документів у сфері публічних закупівель, зокрема форма оголошення про проведення відкритих торгів. Відповідно до абзацу 1 частини другої Наказу № 490 формами документів затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. Водночас, після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи, про що свідчать норми абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490.
В ході моніторингу встановлено, що замовником оголошення про проведення відкритих торгів за № UA-2020-01-02-000011-a оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу без накладання на нього кваліфікованого електронного підпису посадової особи, чим не дотримано вимог абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490.
Також за результатами моніторингу встановлено, що замовником в річному плані на 2020 рік за № UA-P-2020-01-02-000155-b не відображено інформацію у пункті 5 «Код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів)», чим порушено вимоги абзацу 1 пункту 2 Наказу № 490 в частині складання форми річного плану закупівель, при тому, що джерелом фінансування є місцевий бюджет.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація замовника складена з порушенням вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, зокрема містить вимогу у пункті 5 Розділу ІІІ тендерної документації до переможця торгів щодо документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 2 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
В ході моніторингу закупівлі установлено, що в пункті 1 Розділу І «Загальні положення» тендерної документації замовником зазначено: «Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922 – VIII (зі змінами) (далі – Закон) та згідно Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» №680 від 13.04.2016 року. Терміни, які використовуються в цій тендерній документації, вживаються у значенні, наведеному в Законі».
Водночас, замовником в тендерній документації вживається вираз «документації конкурсних торгів» (стор.38). При цьому, вказане поняття визначалось Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 №1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
За результатами моніторингу встановлено, що замовником в тендерній документації (пункт 2 Розділу ІІІ) передбачено вимогу щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії в розмірі 3 % від очікуваної вартості.
При цьому, в формі оголошення про проведення відкритих торгів, зокрема в пунктах 14 «Розмір забезпечення тендерних пропозиції (якщо замовник вимагає його надати)» та 15 «Вид забезпечення тендерних пропозиції» така інформація відсутня, що порушує вимоги:
- абзацу 8 частини другої статті 21 Закону;
- пункту 2 Наказу №490.
Окремо необхідно звернути увагу, що зміст тендерної документації не відповідає інформації, зазначеній в оголошенні про проведення відкритих торгів в частині місця поставки товару, а саме:
- с. Супрунівка, вул. Соборна буд. 3 - в оголошенні про проведення відкритих торгів;
- м. Полтава, вул. Стрітенська, 58б - в підпункті 4.3. пункту 4 Розділу I тендерної документації та додатку 4 до тендерної документації (пункт 3) і додатку 5 до тендерної документації (п.1.7).
Разом з цим, замовником у додатку 5 до тендерної документації «Проект Договору» передбачено умову виконання договору протягом 2019 року (пункт 1.5 та 11.2) при тому що процедуру оголошено 02.01.2020.
Вказане не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник відміняє процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, що не забезпечено замовником станом на момент завершення моніторингу.
З огляду на те, що замовником будь-які рішення щодо учасників не приймались, питання розгляду тендерних пропозицій не підлягало розгляду під час здійснення моніторингу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2020
Забезпечення усунення порушень