послуги з охорони

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу наступних питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня

оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, відповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної організації «Харківський зоологічний парк», (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 12 листопада 2019 року № 163, тендерну пропозицію ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН», повідомлення про намір укласти договір від 10 січня 2020 року.

За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника – переможця ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН» умовам тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 розділу IV інші документи додатку 2 переліку документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника тендерної документації передбачено, а саме учасник повинен надати лист-згоду про використання персональних даних осіб, персональні дані яких містяться у пропозиції, згідно додатку 7, так в тендерній пропозиції ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН» використовуються персональні дані охоронника ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН» Бобришева Сергія Григоровича, проте лист-згода відсутній.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі її, не відповідності тендерної документації.

Однак, в порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону, Замовником не відхилено пропозицію учасника ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН», визначено його переможцем та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.

Також, відповідно до вимог абзацу 3 частини першої статті 31 Закону, замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.01.2020

За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника – переможця ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН» умовам тендерної документації. Відповідно до пункту 1 розділу IV інші документи додатку 2 переліку документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника тендерної документації передбачено, а саме учасник повинен надати лист-згоду про використання персональних даних осіб, персональні дані яких містяться у пропозиції, згідно додатку 7, так в тендерній пропозиції ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН» використовуються персональні дані охоронника ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН» Бобришева Сергія Григоровича, проте лист-згода відсутній. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі її, не відповідності тендерної документації. Однак, в порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону, Замовником не відхилено пропозицію учасника ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН», визначено його переможцем та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.

Замовник користуючись роз’ясненнями МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ від 21.12.2011 р. «Деякі питання практичного застосування Закону України "Про захист персональних даних"» про визначення ЩО ТАКЕ «ПЕРСОНАЛЬНІ ДАНІ» а саме:

-Визначення поняття персональні дані наводиться в абзаці восьмому статті 2 Закону країни «Про захист персональних даних» (далі – Закон),відповідно до якого персональними даними є відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Але законодавством України не встановлено і не може бути встановлено чіткого переліку відомостей про фізичну особу, які є персональними даними, задля можливості застосування положень Закону до різноманітних ситуацій, в тому числі при обробці персональних даних в інформаційних (автоматизованих) базах та картотеках персональних даних, що можуть виникнути у майбутньому, у зв’язку зі зміною в технологічній, соціальній, економічній та інших сферах суспільного життя.

Наприклад, відповідно до статті 24 Кодексу законів про працю України громадянин при укладенні трудового договору зобов’язаний подати паспорт або інший документ, що посвідчує особу, трудову книжку, а у випадках, передбачених законодавством, – також документ про освіту (спеціальність, кваліфікацію), про стан здоров’я та інші документи.

У зв’язку з цим персональні дані працівника, які містяться в паспорті або документі, що посвідчує особу, в трудовій книжці, документі про освіту (спеціальність, кваліфікацію), документі про стан здоров’я та інших документах, які він подав при укладенні трудового договору, обробляються володільцем бази персональних даних на підставі статті 24 Кодексу законів про працю України виключно для здійснення повноважень володільця бази персональних даних у сфері правовідносин, які виникли в нього з працівником на підставі трудового договору (контракту).

Таким чином, інформація про найманих працівників є базою персональних даних, оскільки, особові справи, трудові книжки, копії паспортів, документів про освіту зберігаються та обробляються роботодавцем.

Виходячи з вищевикладеного Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника у зв’язку з тим, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН» надав на охоронника Бобришева Сергія Григоровича виключно наказ (розпорядження) про прийняття на роботу № 1/1 від 03.01.2020р., відповідно до якого не можливо ідентифікувати фізичну особу, тому лист-згода про використання персональних даних для охоронника Бобришева Сергія Григоровича не є обов’язковим. Відповідно до цього дії Замовника в частині складання тендерної документації, розгляду пропозицій учасників та визначення переможця торгів, не суперечать законодавству України. Замовником без порушення норм Закону «Про публічні закупівлі» визнано учасника ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН» переможцем з оприлюдненням повідомлення про намір укласти договір.

На підставі вищенаведеного, просимо вас: зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).

Запити й пояснення