Висновок
В порушення вимог частини другої статті 23 Закону положення тендерної документації, до яких внесено зміни не відображено у вигляді закреслених даних.
Моніторингом встановлено, що в порушення абзацу третього частини першої статті 10 Закону та частини другої статті 23 Закону Замовником не оприлюднено перелік змін внесених до тендерної документації 24.12.2019. Окрім цього, в порушення вимог частини другої статті 23 Закону положення тендерної документації, до яких внесено зміни не відображено у вигляді закреслених даних.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що її складено з порушенням пунктів 2, 13 та 16 частини другої статті 22 Закону та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами моніторингу відповідності пропозиції переможця умовам тендерної документації встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладення договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Теребовлянського психоневрологічного будинку-інтернату (далі – Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 20.12.2019 №20, тендерну документацію із змінами, оприлюднену 24.12.2019, тендерну пропозицію малого підприємства «Сяйво» (далі - МП «Сяйво»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.01.2020 №2, повідомлення про намір укласти договір від 17.01.2020, договір про закупівлю від 30.01.2020 №14.
Моніторингом оприлюдненої інформації встановлено, що Замовником оприлюднено 21.12.2019 тендерну документацію та 24.12.2019 тендерну документацію (із змінами).
Проте, в порушення абзацу третього частини першої статті 10 Закону та частини другої статті 23 Закону Замовником не оприлюднено в окремому документі перелік змін внесених до тендерної документації 24.12.2019.
Окрім цього, в порушення вимог частини другої статті 23 Закону, положення тендерної документації, до яких внесено зміни від 24.12.2019, не відображено у вигляді закреслених даних.
Моніторингом тендерної документації (із змінами) встановлено, що Замовником в порушення :
- пункту 13 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- пункту 16 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками;
- пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація не містить вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону;
- пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону, пунктом 2.7. розділу 6 тендерної документації зазначено вимогу щодо подачі учасником: «копії свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи чи фізичної особи-підприємця (у разі наявності) або Виписки з Єдиного державного реєстру юридичної та фізичних осіб – підприємств із зазначенням відповідних відомостей або Витягу з Єдиного державного реєстру юридичної та фізичних осіб – підприємств із зазначенням відповідних відомостей».
За результатами моніторингу питання відповідності пропозиції переможця МП «Сяйво» умовам тендерної документації встановлено, що ним не надано листа – гарантії, на підтвердження дотримання у своїй діяльності норм чинного законодавства України у тому числі: Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 №1644-VII та Указу Президента України від 15 травня 2017 року №133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
Однак, в порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено пропозицію МП «Сяйво», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2020
Теребовлянський психоневрологічний будинок-інтернат повідомляє, що за результатами моніторингу Західного офісу Держаудитслужби було встановлено, що під час проведення установою процедури закупівлі «Нафта і дистиляти Код ДК 021-2015 09130000-9 (Автомобільний бензин А-92, дизельне пальне)» переможцем торгів МП "Сяйво " не надано листа – гарантії, на підтвердження дотримання у своїй діяльності норм чинного законодавства України у тому числі: Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 №1644-VII та Указу Президента України від 15 травня 2017 року №133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
Також встановлено, що установою в порушення абзацу третього частини першої статті 10 Закону та частини другої статті 23 Закону не оприлюднено в окремому документі перелік змін внесених до тендерної документації 24.12.2019. Окрім цього, в порушення вимог частини другої статті 23 Закону, положення тендерної документації, до яких внесено зміни від 24.12.2019, не відображено у вигляді закреслених даних. Моніторингом тендерної документації (із змінами) встановлено, що Замовником в порушення : - пункту 13 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій; - пункту 16 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками; - пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація не містить вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону; - пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону, пунктом 2.7. розділу 6 тендерної документації зазначено вимогу щодо подачі учасником: «копії свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи чи фізичної особи-підприємця (у разі наявності) або Виписки з Єдиного державного реєстру юридичної та фізичних осіб – підприємств із зазначенням відповідних відомостей або Витягу з Єдиного державного реєстру юридичної та фізичних осіб – підприємств із зазначенням відповідних відомостей».
Засіданням тендерного комітету Теребовлянського психоневрологічного будинку-інтернату від 10.02.2020 року враховуючи вищезазначені порушення було прийнято рішення розірвати Договір №14 від 30.01.2020 року з МП "Сяйво " на поставку товару (Автомобільний бензин А-92, дизельне пальне) на загальну суму 237 930 грн з ПДВ шляхом укладення додаткової угоди про розірвання вищезгаданого договору( Протокол №5 від 10.02.2020 року засідання Тендерного комітету Теребовлянського психоневрологічного будинку-інтернату). 11.02.2020 року було підписано додаткову угоду №1 до Договору №14 від 30.01.2020 року з МП "Сяйво ", щодо розірвання вищевказаного договору(Додаткова угода додається).
Щодо порушень встановлених при формуванні тендерної документації, то можливість виправити помилки у тендерній документації на даному етапі процедури відкритих торгів у відповідності зі Законом України «Про публічні закупівлі» відсутня. Засіданням тендерного комітету Теребовлянського психоневрологічного будинку-інтернату від 10.02.2020 року було прийнято рішення відмінити процедуру відкритих торгів по предмету закупівлі «Нафта і дистиляти Код ДК 021-2015 09130000-9 (Автомобільний бензин А-92, дизельне пальне)».
Оцінка ДАСУ від 11.02.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.