Капітальний ремонт будівлі комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 178 Харківської міської ради Харківської області» за адресою: м. Харків, вул....

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог пункту1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції учасника - переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Департаменту освіти Харківської міської ради (далі- Замовник) протоколом №111 від 11.12.2019 року зі змінами від 28.12.2019 року, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «ДЕЛЬТА – БУД» (Далі – ТОВ «ФІРМА «ДЕЛЬТА – БУД»), повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2020 року, пояснення Замовника на запит Північно – східного офісу Держаудитслужби надані 22.01.2020 через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ФІРМА «ДЕЛЬТА – БУД» умовам тендерної документації, а саме.

Так, на вимогу підрозділу 1 розділу ІІ Додатку 2, ТОВ «ФІРМА «ДЕЛЬТА – БУД» надано Довідку про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, необхідних для виконання робіт від 08.01.2020 року вих 14 (далі – Довідка), в якій зазначені обладнання, будівельні машини та механізми, приміщення, що будуть використовуватися при виконанні робіт. Проте, наданими ТОВ «ФІРМА «ДЕЛЬТА – БУД» у своїй тендерній пропозиції відомостями ресурсів до локального кошторису №02-001-001 та №02-001-002, зазначено про використання власного обладнання (Розділ ІІ Будівельні машини та механізми), а саме: молотки відбійні пневматичні (при роботі від пересувних станцій), розчинозмішувачі пересувні (місткість 150 л та 65 л), апарат пісткоструменевий; орендованих будівельних машин та механізмів (розділ ІІІ. Орендовані будівельні машини та механізми), таких як: екскаватор – навантажувач на пневмоколісному ходу JCB 3CX (місткість ковша 0,3/1,0 м), компресори пересувні з двигуном внутрішнього згорання, тиск до 686 кПа (7ат, подача 2,2 м3 /хв), в розділі VІ Механізований інструмент, зазначено використання наступних інструментів: апарат для зварювання поліпропіленових труб діаметром від 16 до 75 мм (потужність 1,5 кВт), вібратори поверхневі, насос гідравлічний ручний, перфоратор електромагнітний, перфоратори електричні, пилосос промисловий, станок для нарізання керамічної плитки, трамбівки пневматичні при роботі від компресора, фарборозпилювачі ручні.

Однак, зазначені у відомостях ресурсів до локального кошторису №02-001-001 та №02-001-002 орендовані та власні машини, механізми та інструменти, не вказуються в Довідці. Також, відомостями ресурсів передбачено роботи з перевезення будівельного сміття до 30 км (без урахування вартості навантажувальних робіт) та перевезення ґрунту до 30 км (без урахування вартості навантажувальних робіт), проте згідно Довідки ТОВ «ФІРМА «ДЕЛЬТА – БУД» не підтверджено наявність автомобілів власних чи орендованих.

Відповідно до вимог підрозділу 6 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки Тендерної пропозиції», учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій, копії сертифікатів відповідності Державної системи сертифікації УкрСЕПРО на всі будівельні матеріали, що будуть застосовуватися під час виконання робіт та зазначені

у відомості ресурсів, чинні на дату подання пропозиції.

Проте, в тендерній пропозиції ТОВ «ФІРМА «ДЕЛЬТА – БУД» не надано сертифікат відповідності на Лінолеум «Таркет», що згідно відомостей ресурсів, буде застосовано при виконанні робіт.

На підставі вищевикладеного та відповідно до вимог абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установлених статтею 16 Закону та умовам тендерної ждокументації.

Однак, в порушення пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовником не відхилено пропозицію учасника ТОВ «ФІРМА «ДЕЛЬТА – БУД», та оголошено повідомлення про намір укласти договір 13.01.2019 року.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.01.2020

На підставі ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" Департамент освіти Харківської міської ради надає наступні заперечення на висновок ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 27.01.2020 року.

1. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази не містить відомості про деякі машини та механізми, які зазначені в відомості ресурсів до кошторису. Замовник не згодний з даними зауваженнями, вважає, що доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА у своєму висновку носять суб’єктивний характер які не підтверджені умовами документації та законодавством України у сфері публічних закупівель.

Згідно з п.1 розділу 3 тендерної документації наявність обладнання та матеріально-технічної бази підтверджується довідкою за формою Додатку 3 цієї документації. ТОВ фірма «ДЕЛЬТА-БУД» надало в складі тендерної пропозиції довідку від 08.01.2020 року №14. Ця довідка містить всю необхідну інформацію передбачену додатком 3. Тому, вона відповідає умовам тендерної документації.

Слід зазначити, що у тендерній документації не було встановлена вимога щодо обов'язковості включення у довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази всіх машин та механізмів, зазначених у відомості ресурсів.

На підставі вищезазначеного, учасник жодним чином не порушив умов тендерної документації.

Маємо зауважити, що Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі-орган оскарження) вже розглядалося подібне питання. Позиція органа оскарження зазначена у рішенні № 5504-р/пк-пз від 08.06.2018 року (рішення додається до заперечення). Так в рішенні зазначається про відсутність порушень у тендерній пропозиції Скаржника. Зокрема, Антимонопольний комітет України пояснює, що документація не містить окремих вимог до переліку техніки, що має бути зазначена у довідці про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази.

2. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що в тендерній пропозиції ТОВ «ФІРМА «ДЕЛЬТА – БУД» не надано сертифікат відповідності на Лінолеум «Таркет», що згідно відомостей ресурсів, буде застосовано при виконанні робіт.

Відповідно до п.п. в п.6 розділу 3 тендерної документації документальне підтвердження відповідності робіт Тендерній документації повинно мати копії сертифікатів відповідності Державної системи сертифікації УкрСЕПРО на всі будівельні матеріали, що будуть застосовуватися під час виконання робіт та зазначені

у відомості ресурсів, чинні на дату подання пропозиції. У разі, якщо продукція не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні, надати оригінал відповіді уповноваженого органу виданий на ім’я Учасника, згідно переліку будівельних матеріалів, що будуть використовуватися.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ФІРМА «ДЕЛЬТА – БУД» міститься копії сертифікатів відповідності на деякі будівельні матеріали. Крім цього, у складі тендерної пропозиції Переможця мітиться лист №0108/02 від 08.01.2020 року про необов’язкову сертифікацію деяких будівельних матеріалів.

ТОВ «ФІРМА «ДЕЛЬТА – БУД» не надало сертифікату на Лінолеум «Таркет». Проте, у зв'язку із втратою чинності з 01.01.2018 Декрету Кабінету Міністрів України від 10.05.1993 № 46-93 „Про стандартизацію і сертифікацію" обов'язкова сертифікація, зокрема, на лінолеум, відмінена. У зв’язку з цим, Переможець не порушив умови тендерної документації в цій частині.

Слід зауважити, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо конкретного переліку будівельних матеріалів (у тому числі, будівельних матеріалів, які викладені у відомості ресурсів), які повинні бути включені в відповідь уповноваженого органу щодо необов’язкової сертифікації.

У зв'язку з вищезазначеним, дії Департаменту освіти Харківської міської ради в частині визначення переможцем торгів - ТОВ «ФІРМА «ДЕЛЬТА – БУД», не суперечать законодавству України.

На підставі вищенаведеного, просимо вас:

- прийняти зауваження Департаменту освіти Харківської міської ради до розгляду;

- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).

Запити й пояснення