Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції учасника - переможця, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Жилкомсервіс» (далі- Замовник) протоколом №1-02/12 від 02.12.2020 року, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СБ РЕМБУДМЕРВІС» (далі- ТОВ «СБ РЕМБУДСЕРВІС»), повідомлення про намір укласти договір від 26.12.2019 року, договір від 10.01.2020 року №2-ВТ/20.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника – переможця ТОВ «СБ РЕМБУДСЕРВІС» умовам тендерної документації в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Згідно вимог підпункту 1 таблиці частини «Для юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» відповідності кваліфікаційним критеріям Додатку 2 до тендерної документації, учасник повинен надати Довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально- технічної бази, проте ТОВ «СБ РЕМБУДСЕРВІС» вказану довідку не надано, а отже, наявність обладнання та матеріально- технічної бази не підтверджено.
Окрім того, згідно наданої учасником в своїй тендерній пропозиції Відомості ресурсів, до виконання робіт буде залучено автогідропідіймачі (висота підйому 22 м), проте в договорі про надання послуг технікою №02/02-15 СМ від 02.02.2015 р. та додатковій угоді №1 про внесення змін та доповнень до зазначеного договору не вказано, яку саме техніку буде залучено до виконання робіт.
Також, ТОВ «СБ РЕМБУДСЕРВІС» в своїй тендерній пропозиції надано Довідку про Статут від 13.12.2019 року вих.№19, в якій зазначено, що ТОВ «СБ РЕМБУДСЕРВІС» функціонує згідно модельного статуту, скан копії опису та протоколу №12-06/19 загальних зборів учасників товариства додаються. Проте, копії зазначеного в довідці протоколу не надано.
Відповідно до пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, в порушення пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовником не відхилена пропозиція учасника ТОВ «СБ РЕМБУДСЕРВІС», та опубліковано повідомлення про намір укласти договір від 26.12.2019 року, та укладено договір від 10.01.2020 року №2-ВТ/20.
Запити й пояснення
03.02.2020 · Замовник: Пояснення
Тендерний комітет КП «Жилкомсервіс» розглянув та детально проаналізував результати моніторингу UA-M-2020-01-17-000003 та вважає за необхідне зазначити наступне: відповідно до п.п.5.1 п.5 розділу 3 тендерної документації встановлено, що перелік документів, що підтверджує інформацію учасника, щодо відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям наведено у Додатку 2 тендерної документації. Згідно з Додатком 2 до тендерної документації Замовником було встановлено документальне підтвердження «одного або кількох з таких кваліфікаційних критеріїв», про що було прямо вказано передтаблицею з переліком таких кваліфікаційних критеріїв та їх документальним підтвердженням. Тобто виходячи з вимог тендерної документації, учасник мав право підтвердити один з двох, або два кваліфікаційних критерії (-наявність обладнання та матеріально-технічної бази; - наявність досвіду виконання аналогічного договору). На виконання встановлених вимог тендерної документації Учасником торгів – ТОВ «СБ РЕМБУДСЕРВІС» було надано довідку у довільній формі, яка підтверджує наявність у учасника досвіду виконання аналогічного договору ( вих. №3 від 13.12.2019 року). Таким чином, учасником виконано вимоги тендерної документації в частині документального підтвердження кваліфікаційного критерію та підстав для відхилення тендерної пропозиції у Замовника в цій частині не має.
Умовами тендерної документації Замовника не вимагалося надання будь-яких розрахунків вартості тендерної пропозиції та/чи їх документального підтвердження на момент участі у торгах.Враховуючи вищенаведене, підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника через зазначення у відомості ресурсів, яка не вимагалася тендерною документацією, інформації щодо техніки, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції виходячи з норм ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до п.1 розділу 3 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції мав надати копія Статуту в повному обсязі або положення, або іншого установчого документу. У випадку, якщо Учасник діє на підставі модельного статуту необхідно надати рішення про створення Учасника.
Відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «СБ РЕМБУДСЕРВІС» копій документів, Приватне акціонерне товариство «Рембудсервіс» було перереєстровано у Товариство з обмеженою відповідальністю «СБ РЕМБУДСЕРВІС» та продовжило діяльність на підставі модельного Статуту. Враховуючи вищенаведене, так як тендерною документацією вимагалося рішення про створення Учасника у разі якщо він здійснює діяльність на підставі модельного Статуту, підстав для відхилення пропозиції в цій частині не має, так як учасник не створений, а продовжує лише діяльність на підставі модельного статуту.