Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавству про публічні закупівлі встановлено порушення пункту 3 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ "АТЛАСС" встановлено порушення пункту 4 частини 1 та частини 2 статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме вжити заходів передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною першою статті 31 Закону, в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 - 2020 роки; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - тендерна документація, ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Комунальної установи «Центр фінансового та матеріально-технічного забезпечення освітніх закладів» Токмацької районної ради Запорізької області (далі – Замовник), тендерну пропозицію учасника переможця Товариства з обмеженою відповідальністю "АТЛАСС" (далі - ТОВ "АТЛАСС").
Аналізом тендерної документації встановлено, що на порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація містить посилання на марку вугілля без зазначення виразу «або еквівалент».
Моніторингом відповідності тендерної пропозиції переможця торгів вимогам тендерної документації Замовника встановлено наступне.
Так, пунктом 1.2 Додатку 2 до ТД, для підтвердження відповідності учасників торгів кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, зазначено на необхідності надання інформації про власні або орендовані складські приміщення /майданчики із зазначенням місцезнаходження, площі та умов зберігання товару.
Переможцем торгів на виконання вказаної вимоги ТД в складі тендерної пропозиції надана довідка про наявність власного або орендованого складського приміщення/майданчика від 09.01.2020 №752, в якій відсутня інформація про умови зберігання товару, чим не дотримано вимоги Додатку 2 до ТД Замовника торгів.
Крім того, частиною 1 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів з, в тому числі, формою «Тендерна пропозиція» (Додаток 1).
Вказаним Додатком 1 до ТД передбачена форма Тендерної пропозиції з вимогою надання інформації про телефон (факс) та Е-mail, при цьому наголошено на необхідності її оформлення та подання за встановленою замовником формою, від якої Учасник не повинен відступати.
Проте, переможцем торгів ТОВ "АТЛАСС" в складі тендерної пропозиції надана цінова пропозиція від 09.01.2020 №757, в якій відсутня інформація про телефон (факс) та Е-mail за встановленою Замовником формою, чим не дотримані вимоги Додатку 1 до ТД Замовника торгів.
Також, відповідно до Додатку 3 до ТД, учасник торгів, у разі перемоги, у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, відхилення тендерної пропозиції по критеріям визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону у вигляді документів та інформації визначених цим Додатком, в тому числі, оригінал або завірена учасником копія довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів) (далі – Довідка) видана відповідною Державною податковою інспекцією, що діє станом на дату оприлюдненого на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Згідно з частиною 1 статті 14 Закону, подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником на веб-порталі 15 січня 2020 року, проте Довідка надана переможцем торгів від 16.01.2020 №1837, яка, доречи, не містить підпису посадових осіб контролюючого органу та печатки, а інформація про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів) зазначена станом на 16.01.2020, тобто не дійсна станом на дату (15.01.2020) оприлюдненого на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримано вимоги Додатку 3 до ТД Замовника торгів.
Крім того, переможцем торгів ТОВ "АТЛАСС" не надано документів, що підтверджують відсутність підстав передбачених частиною 2 статті 17 Закону, а саме інформації про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), що діє станом на дату оприлюдненого на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ "АТЛАСС" не відповідає умовам визначеним Замовником у тендерній документації та підлягає відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 та частини 2 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2020
1. Згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики: вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент”. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
З огляду на викладене, замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
Марка вугілля є сукупністю якісних, технологічних та фізико-механічних показників, що вирізняють один вид вугілля від іншого. Будь-яка інша марка вугілля характеризуватиметься іншими якісними та фізико-механічними характеристиками, що не будуть відповідати маркам визначеним Замовником, тобто, не будуть еквівалентними.
Пунктом 3 частини другої статті 22 Закону чітко визначено, що вираз "або еквівалент” застосовується Замовником у разі якщо технічна специфікація містить посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника.
Замовником в технічній специфікації чітко визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі без посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. Це означає, що застосування виразу «або еквівалент» для конкретної марки вугілля неможливе, оскільки марка вугілля не є найменуванням товару, що виробляється конкретним виробником, або на який оформлюється патент, тобто, не відповідає жодним з вище перелічених умов.
З огляду на вищевикладене Замовник вважає, що не порушив вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону.
2. На підставі висновку про результати моніторингу проведеного УПРАВЛІННЯМ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ та виявленими порушеннями тендерна пропозиція ТОВ "АТЛАСС" не відповідає умовам визначеним Замовником у тендерній документації та підлягає відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 та частини 2 статті 30 Закону.