Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення пунктів першого та четвертого частини першої статті 30.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Управління освіти адміністрації Індустріального району Харківської міської ради від 28.11.2019 №210, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Якутенка Андрія Олексійовича, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Ляхової Олени Володимирівни (далі – ФОП Ляхова О.В.), повідомлення про намір укласти договір від 26.12.2019 року, договір від 25.01.2020 №5, пояснення Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби надані 22.01.2020 через електронну систему закупівель.
В ході моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено, що на порушення підпункту «г» пункту 1 підрозділу 5 розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Ляхової О.В. відсутня інформаційна довідка про потужності (об’єкти), де буде здійснюватися виробництво за формою, визначеною Додатоком № 9 до тендерної документації.
Крім того, умовами тендерної документації передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Однак, на тендерну пропозицію учасника-переможця не накладено електронний цифровий підпис, що не відповідає вимогам статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Відповідно до пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів один, чотири частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП Ляхової О.В, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 08.01.2020 №5.
Запити й пояснення
17.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Молоко коров’яче пастеризоване 2,5%, фасоване; молоко згущене без рослинних домішок 8,5%, фасоване» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2019-11-28-001742-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1. Яким чином учасником-переможцем виконано вимогу підпункту «г» пункту 1 підрозділу 5 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції де зокрема, передбачено, що у складі тендерної пропозиції учасник надає інформаційну довідку про потужності (об’єкти), де буде здійснюватися виробництво, обіг предмету закупівлі (згідно із Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів») відповідно до форми - Додаток № 9, в частині надання довідки про потужності (об’єкти), де буде здійснюватися саме виробництво предмету закупівлі?
2. Вимогами пункту 10 ДСТУ 2661:2010 «Молоко коров’яче питне. Загальні технічні умови» предбачено, що молоко питне перевозять усіма видами транспорту в критих транспортних засобах або авторефрижераторах згідно з чинними правилами перевезення вантажів, що швидко псуються. Водночас, додатком 19 до Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, температурний режим для швидкопсувних вантажів при перевезенні їх в авторефрижераторах, а саме молока свіжого і пастеризованого передбачений на рівні +5 °C.
Вимогами пункту 10 ДСТУ 2661:2010 «Молоко коров’яче питне. Загальні технічні умови» предбачено, що молоко пастеризоване та пряжене зберігають за температури (4 ± 2) °С.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником-переможцем надано рішення про державну реєстрацію від 15.07.2016 №340, потужностей ФОП Теслюк Т.Т. (з якою учасником-переможцем ФОП Ляхова О.В. укладено договір на транспортно-експедиційні послуги), на якій здійснюється діяльність, пов’язана з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10С і залишатися придатними для споживання людиною, а саме транспортування та інший вид діяльності, а саме: транспортування.
А також надано повідомлення про державну реєстрацію потужності від 25.09.2018 №39.1/4261 ФОП Ляхової О.В., на здійснення діяльності, пов’язаної з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10С і залишатися придатними для споживання людиною, а саме: зберігання, реалізація; інший вид діяльності, зберігання, реалізація. Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного?
3. Умовами тендерної документації передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг». Однак, на тендерних пропозиціях учасників не наскладано електронний цифровий підпис Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
22.01.2020 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Доброго дня! У відповідь на Ваш запит, у межах проведення моніторингу закупівлі «Молоко коров’яче пастеризоване 2,5%, фасоване; молоко згущене без рослинних домішок 8,5%, фасоване» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2019-11-28-001742-c), надаємо наступні поянення:
1. Умовами пп. «г» пункту 1 підрозділу 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» було встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформаційну довідку про потужності (об’єкти), де буде здійснюватись виробництво, обіг предмету закупівлі (згідно із Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів») відповідно до форми - Додаток № 9. Також в тендерній документації наявна і форма Додатку № 9. Таким чином, учасник заповнюючи форму Додатку № 9 у відповідності до його вимог та змісту, та надаючи вказаний Додаток в тендерній пропозиції, учасник виконує вимоги пп. «г» пункту 1 підрозділу 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» стосовно надання інформації про виробництво, обіг предмету закупівлі.
2. У зв’язку з тим, що Замовником здійснювалась закупівля: ДК 021:2015 15510000-6 Молоко та вершки, складовою якого було молоко коров’яче пастеризоване 2,5%, фасоване, яке є особливо швидкопсувним продуктом харчування, пп. «г» пункту 1 підрозділу 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» від учасників вимагалося надання виданого на ім’я оператора ринку - особи, яка фактично використовує(використовуватиме) потужності (об’єкт) для обігу предмету закупівлі експлуатаційного дозволу (з додатками, якщо це передбачено змістом експлуатаційного дозволу) на дані потужності (об’єкти), у якому вказано про можливість здійснення виробництва та/або обігу на даних потужностях предмету закупівлі або експлуатаційний дозвіл оператора ринку, що провадить діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження.
Вказана вимога була встановлена у відповідності до приписів ст. 23 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
В пропозиції ФО-П Ляхової О.В. наданий експлуатаційний дозвіл № 61089/19/13 від 19.01.2011 р. виданий на ім’я ФО-П Теслюк Т.С., з якою ФО-П Ляховою О.В. укладений договір зберігання № 29 від 23.11.2016 р.
Таким чином, вказана вимога тендерної документації ФО-П Ляховою О.В. було виконано.
Що стосується того, що у складі тендерної пропозиції учасником-переможцем надано рішення про державну реєстрацію від 15.07.2016 № 340, потужностей ФО-П Теслюк Т.С. (з якою учасником-переможцем ФОП Ляховою О.В. укладено договір на транспортно-експедиційні послуги), на якій здійснюється діяльність, пов’язана з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10С і залишатися придатними для споживання людиною, а саме транспортування та інший вид діяльності, а саме: транспортування, то Управління Держпродспоживслужби в м. Харкові під час реєстрації потужності з виду діяльності – транспортування, надає рішення про державну реєстрацію лише із вищезазначеним змістом.
Хочемо також зазначити, що у відповідності до ст. 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв’язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл.
Що стосується наявності в пропозиції ФО-П Ляхової О.В. повідомлення про державну реєстрацію потужності від 25.09.2018 №39.1/4261 ФОП Ляхової О.В., на здійснення діяльності, пов’язаної з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10С і залишатися придатними для споживання людиною, а саме: зберігання, реалізація; інший вид діяльності, зберігання, реалізація, пояснюємо, що відповідно до пп. 2 пункту 2 «Інша інформація» розділу 5 «Оцiнка тендерної пропозицiї» від учасника вимагалося надання документу учасника про державну реєстрацію потужностей операторів ринку харчових продуктів щодо виду діяльності – реалізація, що у свою чергу і було виконано учасником ФО-П Ляховою О.В., яка надала повідомлення про державну реєстрацію потужності від 25.09.2018 №39.1/4261.
3. Відповідно до абзацу третього ч. 3 ст.12 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) законодавець передбачив, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України від 22.05.2003 № 851-15 «Про електронні документи та електронний документообіг» (далі – Закон № 851-15).
При цьому згідно з ч. 1 ст. 5 Закону № 851-15 електронний документ – це документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов'язкові реквізити документа.
Водночас для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис (ч. 1 ст. 6 Закону № 851-15). При цьому накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа (ч. 2 ст. 6 Закону № 851-15).
Хочемо зазначити, що в Законі законодавець не уточнює, в якій саме частині має бути враховано положення Закону № 851-15 при поданні учасниками тендерних пропозицій. При цьому Закон не містить вимог про те, що тендерна пропозиція має створюватися саме як електронний документ у розумінні Закону № 851-15 та що вона має обов’язково містити електронний цифровий підпис.
Натомість відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Одночасно такі ж само вимоги до подання тендерної пропозиції, тобто подання її в електронному вигляді, законодавець установив і в ч. 1 ст. 25 Закону.
З огляду на зазначене, законодавець не встановлює обов’язкових вимог щодо накладення ЕЦП на тендерну пропозицію.
Враховуючи викладене, вимога про обов’язковість накладення цифрового підпису на пропозицію тендерною документацією не встановлювалась, у зв’язку з чим на тендерних пропозиціях учасників електронний цифровий підпис не накладався.
З повагою!