Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм частини 1 статті 30 Закону при розгляді тендерних пропозицій учасників торгів та допущення їх до аукціону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», яка за результатом електронного аукціону визначена найбільш економічно вигідною, в частині її відхилення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Городоцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Городоцької районної ради Львівської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 23.12.2019 № 2, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» (в частині відхилення пропозиції), товариства з обмеженою відповідальністю «Львівгаз Збут» (далі – ТОВ «Львівгаз Збут»), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 14.01.2020 № 3 та № 4, повідомлення про намір укласти договір від 15.01.2020 року.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням пункту 13 частини другої статті 22 Закону, а саме Замовником в тендерній документації не визначено кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який відповідно до зазначеної норми Закону визначається Замовником. Натомість в тендерній документації зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається в оголошенні про здійснення закупівлі, чим порушено пункт 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Львівгаз Збут» на відповідність її вимогам тендерної документації та законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Пунктом 9 частини 1 статті 17 Закону визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі – Реєстр) відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
Відповідно до частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині 7 статті 28 цього Закону.
За результатами аналізу відомостей з Реєстру щодо ТОВ «Львівгаз Збут» за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch установлено, що інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», а саме про кінцевого бенефіціарного власника, відсутня. Також не внесено відмітку про причину відсутності кінцевого бенефіціарного власника.
Отже, Замовник на порушення пунктів 3 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Львівгаз Збут» за наявності підстав, зазначених у статті 17 Закону та 15 січня 2020 року оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2020
Замовник відміняє закупівлю у зв’язку з наявними обґрунтованими підставами для відміни торгів на підставі абз. 2 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» «1. Замовник відміняє торги в разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель». Детальніше у протоколі 7.
Оцінка ДАСУ від 06.08.2020
Замовником усунено порушення шляхом відміни торгів