Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 13 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм частини 1 статті 30 Закону при розгляді тендерних пропозицій учасників торгів та допущення їх до аукціону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Стрийської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» (в частині правомірності її відхилення) та тендерну пропозицію ТОВ «Львівгаз Збут»; протоколи розгляду тендерних пропозицій від 08.01.2020 та від 10.01.2020, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2020 року.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 13 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій (вказано лише «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій та час зазначаються в електронних полях в оголошенні про закупівлю»).
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Львівгаз Збут» на відповідність її вимогам тендерної документації та законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Учасником ТОВ «Львівгаз Збут» у складі тендерної пропозиції подано гарантійний лист від 16.12.2019 № 797-Сл-9146-1219, в якому зазначено, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців в наявності інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань». Також інформація щодо даного пункту міститься у відкритому реєстрі - https://cap.minjust.gov.ua/services/registry в розділі Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців.
Пунктом 9 частини 1 статті 17 Закону визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі – Єдиний державний реєстр, ЄДРПОУ) відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
Відповідно до частини 1 статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині 7 статті 28 цього Закону.
За результатами аналізу відомостей, наявних в Єдиному державному реєстрі щодо ТОВ «Львівгаз Збут», код ЄДРПОУ 39594527 (джерело інформації: https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch) установлено, що інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», а саме про кінцевого бенефіціарного власника, у вказаному ЄДРПОУ відсутня. Також не внесено відмітку про причину відсутності інформації щодо кінцевого бенефіціарного власника.
Відповідно до статті 64-1 Господарського кодексу, підприємства, крім державних та комунальних підприємств, зобов’язані встановлювати свого кінцевого бенефіціарного власника (контролера), регулярно оновлювати і зберігати інформацію про нього та надавати її державному реєстратору у випадках та в обсязі, передбачених законом.
Отже, Замовник на порушення вимог частини першої статті 17 та пункту 3 частини першої статті 30 Закону не прийняв рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Львівгаз Збут» за наявності підстав, зазначених у статті 17 Закону, та 10 січня 2020 року оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з вказаним учасником.
Крім того, аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Львівгаз Збут» встановлено, що цим учасником для часті у процедурі закупівлі UA-2019-12-18-000706-c готувались та в складі тендерної пропозиції подавались документи із зазначенням дати 16 грудня 2019 року, а дата оприлюднення вказаної процедури та плану закупівлі згідно відомостей інформаційно-телекомунікаційної системи «ProZorro» - 18 грудня 2019 року. Зокрема, учасник подав лист від 16.12.2019 № 297-сл-9146-1219 яким гарантує розуміння змісту тендерної документації, а також за цим же номером завантажено листи щодо погодження з істотними умовами договору, щодо безперебійного постачання природного газу об’ємом 59277 м куб., довідку про наявність матеріально-технічної бази, довідку щодо працівників.
Згідно з вимогами частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, а також у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 06.08.2020
Замовником торги відмінено в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.