Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення пунктів першого та четвертого частини першої статті 30.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі – Замовник) без номеру та дати, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію по лоту №1 Приватного підприємства «Пенсіонсервіс» (далі – ПП «Пенсіонсервіс»), тендерну пропозицію по лоту №2 Приватного підприємства «Комфортпенсіонсервіс» (далі – ПП «Комфортпенсіонсервіс») повідомлення про намір укласти договір від 26.12.2019 року, договір від 11.01.2019 №1/3 (укладений по лоту №1), договір від 11.01.2019 № 1/4 (укладений по лоту №2), пояснення Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби надані 22.01.2020 через електронну систему закупівель.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції учасника-переможця по лоту №1 ПП «Пенсіонсервіс» умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця по лоту №1 ПП «Пенсіонсервіс» не відповідає умовам тендерної документації в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, учасником-переможцем по лоту №1 ПП «Пенсіонсервіс» у складі тендерні пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до якої у штаті ПП «Пенсіонсервіс» 12 прибиральниць службових приміщень, що не відповідає вимогам підпункту 4.1 Додатку 4 тендерної документації, яким передбачено по лоту №1 не менше 23 прибиральників.
Також ПП «Пенсіонсервіс» не виконано в повному обсязі вимогу підпункту 2.2 Додатку 3 до тендерної документації в частині надання оригіналів чи копій розпорядчих документів про призначення на посаду працівників. Так, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Пенсіонсервіс» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до якої керівний склад учасника та робітники, які будуть залучатися до виконання робіт становить 18 осіб, при цьому наказів про прийняття на роботу надано лише на 5 співробітників.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції учасника-переможця по лоту №2 ПП «Комфортпенсіонсервіс» умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця по лоту №2 ПП «Комфортпенсіонсервіс» не відповідає умовам тендерної документації в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, учасником-переможцем по лоту №2 ПП «Комфортпенсіонсервіс» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до якої у штаті ПП «Комфортпенсіонсервіс» 10 прибиральниць службових приміщень, що не відповідає вимогам підпункту 4.1 Додатку 4 тендерної документації, яким передбачено по лоту №2 не менше 16 прибиральників.
Також ПП «Комфортпенсіонсервіс» не виконано в повному обсязі вимогу підпункту 2.2 Додатку 3 до тендерної документації в частині надання оригіналів чи копій розпорядчих документів про призначення на посаду працівників. Так, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Комфортпенсіонсервіс» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до якої керівний склад учасника та робітники, які будуть залучатися до виконання робіт становить 13 осіб, при цьому наказів про прийняття на роботу надано лише на 9 співробітників.
Крім того, учасником-переможцем по лоту №2 ПП «Комфортпенсіонсервіс» не виконано вимогу абзацу 4 пункту 1 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та підпункту 1.1 розділу І Додатку 3 до тендерної документації, де зокрема передбачено надання у складі тендерної пропозиції довідки (складеної в довільній формі) про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору з надання послуг з прибирання (із зазначенням предмету договору, номеру, дати, періоду виконання, найменування замовника (назви підприємства, місцезнаходження, контактних телефонів)) або довідки за формою Таблиці 1.1.
Відповідно до пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника по лоту №1 ПП «Пенсіонсервіс», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 11.01.2019 №1/3.
А також, на порушення пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника по лоту №2 ПП «Комфортпенсіонсервіс» визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 11.01.2019 № 1/4.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2020
Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надає пояснення на рішення (висновок) від 27.01.20120 про проведення Моніторингу(наказ Державної аудиторської служби України Північно-Східний офіс Держаудитслужби від 15.01.2020 №5)
Запити й пояснення
17.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з прибирання. Джерело фінансування: бюджет Пенсійного фонду України (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2019-12-06-003239-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1. Яким чином учасником-переможцем по лоту 1 ПП «Пенсіонсервіс» виконано вимогу абзацу 3 пункту 1 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції де зокрема, передбачено, що у складі тендерної пропозиції учасник надає відомості про учасника (додаток 1 до тендерної документації)? При цьому пунктом 1 розділу ІV. Подання та розкриття тендерної пропозиції, кінцевий строк подання тендерних пропозицій 23 грудня 2019 року.
2. Яким чином учасником-переможцем по лоту №2 ПП «Комфортпенсіонсервіс» виконано вимогу абзацу 4 пункту 1 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та підпункту 1.1 розділу І Додатку 3 до тендерної документації, де зокрема передбачено надання у складі тендерної пропозиції довідки (складеної в довільній формі) про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору з надання послуг з прибирання (із зазначенням предмету договору, номеру, дати, періоду виконання, найменування замовника (назви підприємства, місцезнаходження, контактних телефонів)) або довідки за формою Таблиці 1.1?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
22.01.2020 · Замовник: Щодо пояснень на рішення Моніторингу (наказ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 15.01.2020 № 5)
Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надає пояснення з приводу рішення про моніторинг (ID моніторингу UA-M-2020-01-16-000054) закупівлі послуг з прибирання (ідентифікатор закупівліUA-2019-12-06-003239-b) у файлі, що додається.