Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Екотехноінвест» - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мурованської сільської ради об’єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.12.2019, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Львівгаз Збут» (далі – ТОВ «Львівгаз Збут»), товариства з обмеженою відповідальністю «Екотехноінвест» (в частині відхилення пропозиції), протокол розгляду тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Екотехноінвест» від 10.01.2020, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2020, договір від 22.01.2020 № 41АВ797-371-20.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням пункту 13 частини другої статті 22 Закону, а саме: Замовником в тендерній документації не визначено кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який відповідно до зазначеної норми Закону визначається Замовником. Натомість в тендерній документації зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій, година кінцевого строку подання тендерних пропозицій визначена електронною системою та зазначена на сайті Уповноваженого органу, чим порушено пункт 13 частини другої статті 22 Закону.
Окрім того, моніторингом установлено, що Замовником у пункті 5 розділу 3 тендерної документації встановлені вимоги для учасника про надання інформації щодо наявності або відсутності антикорупційної програми та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми при тому, що очікувана вартість закупівлі товару в межах процедури закупівлі за ID: UA-2019-12-13-001839-а складає 2 065 050,00 гривень.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що положення пункту 9-1 оголошення про проведення відкритих торгів щодо умов оплати договору (порядку здійснення розрахунків) не відповідають умовам тендерної документації, а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено післяоплату 100 % протягом 30 календарних днів, тоді як в пункті 4.2 розділу IV додатку 4 (проект договору) до тендерної документації та в договорі умови оплати договору визначені, як оплата в розмірі 100 % за фактично переданий газ до десятого числа місяця, наступного за звітним місяцем.
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Львівгаз Збут» на відповідність її вимогам тендерної документації та законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Пунктом 9 частини 1 статті 17 Закону визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі – Реєстр) відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
Відповідно до частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині 7 статті 28 цього Закону.
За результатами аналізу відомостей з Реєстру щодо ТОВ «Львівгаз Збут» за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch установлено, що інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», а саме про кінцевого бенефіціарного власника, відсутня. Також не внесено відмітку про причину відсутності кінцевого бенефіціарного власника.
Отже, Замовник на порушення частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Львівгаз Збут» за наявності підстав, зазначених у статті 17 Закону та 22 січня 2020 року уклав договір за № 41АВ797-371-20 на суму 1 606 150,00 гривень.
Запити й пояснення
27.01.2020 · Замовник: пояснення
На ваш запит повідомляємо наступне:
1. Замовником дотримано вимог ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та зазначено, що «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій година кінцевого строку подання тендерних пропозицій, визначена електронною системою та зазначена на сайті Уповноваженого органу». На сайті Prozorro зазначено, що кінцевий строк подання пропозицій 28 грудня 21.00 год.
2. Відповідно до вимог ТД Учаснику необхідно було надати «інформацію щодо наявності антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми юридичної особи у випадку, коли вони є обов’язковими відповідно до закону, або інформацію про відсутність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми юридичної особи у випадку, коли вони не є обов’язковими відповідно до закону». Тобто Замовником не вимагалось обов’язкова наявність антикорупційної програми, а вимагалось подання довідки від учасника про наявність або відсутність антикорупційної програми у випадках передбачених законом.
3. Відповідно до п.4.1 проекту договору «Розрахунковий період за Договором становить один календарний місяць». Згідно п.4.2 «Оплата газу за Договором здійснюється Споживачем… в розмірі 100% (сто відсотків) за фактично переданий Постачальником газ здійснюється Споживачем до десятого числа місяця, наступного за звітним місяцем». Тобто щомісячно, а це 30 календарних днів Замовником здійснюється післяоплата за поставлений товар, після поставки товару в розмірі 100% за поставлений в поточному місяці товар, про що зазначено в оголошенні про проведення відкритих торгів.
4. У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань міститься інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань". У складі тендерної пропозиції ТзОВ «Львівгаз збут» міститься інформація про наявність у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань інформації, передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", інформація викладена у файлах «Гарантійний лист ст.17 ЗУ.pdf». Отже тендерна пропозиція відповідала вимогам тендерної документації в цій частині. Пунктом 9 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» встановлено, що в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб: «9) інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім громадських формувань, адвокатських об’єднань, торгово-промислових палат, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, релігійних організацій, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, державних та комунальних підприємств, установ, організацій): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), дата народження, а також повне найменування та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником (контролером). У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа, вноситься відмітка про причину його відсутності». Зазначення у реєстрі інформації про відсутність кінцевого бенефіціарного власника не суперечить Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» та не може бути розцінено як відсутність інформації передбаченої пунктом 9 частини 2 статті 9. Щодо ТзОВ «Львівгаз збут» в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань міститься інформація передбачена Законом, а саме: «КІНЦЕВИЙ БЕНЕФІЦІАРНИЙ ВЛАСНИК (КОНТРОЛЕР) У ЮРИДИЧНОЇ ОСОБИ ВІДСУТНІЙ». Зазначене вище підтверджується рішенням органу оскарження щодо аналогічного питання: п.2 рішення № 2899-р/пк-пз від 29.03.2018 по закупівлі: UA-2018-02-05-002483-а, п.2.7. №15921 -р/пк-пз від 23.10.2019 по закупівлі: UA-2019-09-05-002524-b
Враховуючи вищенаведене Замовником не порушено вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» при проведенні закупівлі UA-2019-12-13-001839-a.