Природний газ

Висновок

За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації установлено порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 9 та 13 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 36 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у

сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 05 лютого 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Кутська міська лікарня» Косівської районної ради Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), протокол тендерного комітету від 27.12.2019 №40, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», укладений договір №17-231/19 від 16.01.2020 року (далі – Договір), відповідь Замовника від 31.01.2020.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у пункті 1 розділу 5 ТД визначив критерій оцінки тендерних пропозицій за ціною (з ПДВ), проте не зазначив питомої ваги цього критерію, чим порушив вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що тендерна документація, окрім іншого, повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв.

Також, пункт 1 розділу 4 ТД не містить інформації про кінцевий строк подання тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.

Разом з тим, встановлено, що на порушення частини першої статті 10 Закону та абзацу другого частини другої статті 23 Закону Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу зміни до тендерної документації та не відображено у вигляді закреслених даних положення тендерної документації, до яких внесено зміни.

Замовником укладено Договір з ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД».

Водночас Замовник не оприлюднив Додаток 1 «Договорні обсяги постачання природного газу на 2020 рік» та Додаток №2 «Розрахунок суми платежу за природній газ станом на 2020 рік» до Договору, на які він посилається у пунктах 2.5, 2.5.2, 2.5.3, 2.5.4 розділу ІІ «Обсяги природного газу та умови його постачання» на веб-порталі Уповноваженого органу, чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону.

Згідно Листа погодження щодо «Проекту договору про закупівлю» від 10.12.2019 №01-10/22, завантаженого на веб-порталі Уповноваженого органу у складі тендерної пропозиції ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», учасник повідомляє про те, що ознайомлений та погоджується із запропонованим Замовником проектом договору.

Проте, встановлено, що Договір, не відповідає проекту договору, наведеному у Додатку 4 до ТД, а саме:

- Розділ ІІ укладеного Договору не містить пунктів 2.6, 2.7, 2.8;

- пункти 2.4, 2.5 Розділу ІІ проекту договору не відповідають пунктам 2.4, 2,5 розділу ІІ укладеного Договору ;

- укладений Договір містить пункт 3.7 та підпункт 5.3.7, які відсутні в проекті договору;

- укладений Договір не містить підпунктів 6.2.5, 6.2.6, які містить проект договору.

Вищевказане призвело до порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.02.2020

За результатами моніторингу, проведеного органом державного фінансового контролю, з метою оцінку результатів процедури закупівлі на відповідність положенням законодавства, КНП «Кутська міська лікарня» вважає за потрібне надати наступні пояснення:

1. Щодо порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї

Формування Тендерної документації відбувалось в порядку передбаченому чинним законодавством. При встановленні вимог до пропозицій Учасників, ми, як Замовник, передбачили відповідність кваліфікаційним та технічним критеріям, детально описавши їх у документації. Головним критерієм безпосередньо було встановлено – ціну. Однак, з урахуванням положень Закону України «Про публічні закупівлі» Учасники перевірялись на відповідність й іншим встановленим критеріям.

Щодо відсутності у Тендерній Документації інформації стосовно кінцевого строку подання Тендерної пропозиції, зазначаємо, що на веб-порталі Уповноваженого органу, автоматично визначається проміжок часу, що відведений Учасникам для завантаження своєї пропозиції.

Щодо оприлюднення змін Тендерної документації, з порушенням вимог такого оприлюднення, інформуємо орган державного фінансового контролю, що протягом процедури закупівлі, Тендерна документація – не підлягала змінам.

2. Щодо не оприлюднення Додатків № 1 та № 2 до укладеного Договору. Безпосередньо щодо цього питання, нами вже були надані пояснення, крім того, інформуємо, що дані Додатки доцільно завантажити, після їх заповнення, оскільки наразі, вони не несуть в собі жодної інформації.

Заповнення цих Додатків залежить від багатьох факторів, режиму роботи закладу, потреби у забезпеченні природним газом, погодних умом, виробничих потреб та ін. Так, вже після укладенні договору визначається у додатках №1 та 2 щодобове споживання газу у межах придбаного об’єму на короткий проміжок часу. Вказані додатки заповнюються динамічно, в оперативному порядку під час виконання договору за весь проміжок часу дії договору. До укладення договору вказані у додатках таблиці є порожніми, які не носять будь-якого смислового характеру.

З виявленими порушеннями ознайомились і виправили

3. Щодо порушення законодавства в частині укладання договору про закупівлю.

Так, висновок містить в собі твердження, що Договір, не відповідає проекту договору, наведеному у Додатку 4 до Тендерної Документації. У зв’язку з чим констатоване правопорушення та висунуто вимогу щодо розірвання Договору.

Однак, вважаємо дане зауваження необґрунтованим та таким, що не відповідає дійсності з огляду на наступне:

Проект Договору містить в собі посилання, що «Умови договору (крім істотних) можуть бути скореговані при укладені Договору відповідно до змін в Законодавстві за взаємною домовленістю сторін.»

Так, під час процедури укладання Договору, встановлена неповнота проекту Договору, що містився у складі Тендерної Документації, що ускладнювало процес виконання умов договору.

Внесені доповнення та відкориговані деякі пункти договору не суперечать вимогам чинного законодавства та зазначені для належного виконання умов договору. Встановлена відсутність необхідних положень, які обумовлюють технічну можливість постачання природного газу до кінцевого Споживача.

Керуючись вищенаведеним пунктом за взаємною згодою Сторін, було прийнято рішення внести зміни до Договору, з метою забезпечення належного виконання умов Договору.

Шляхом внесення змін, Договір було приведено у відповідність до чинного законодавства. Акцентуємо увагу на тому, що істотні умови Договору – не підлягали змінам.

Узагальнюючи викладене, зазначаємо, що підстави для розірвання Договору – відсутні.

Запити й пояснення