Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасного укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не виявлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, щодо розірвання договору відповідно до законодавства України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 29 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Вигодської селищної ради (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення торгів, тендерну документацію, протоколи тендерного комітету від «27» грудня 2019 року №28/г, від «27» грудня 2019 року №29/г, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ІВАНО-ФРАНКІВСЬКГАЗ ЗБУТ», ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП», укладений договір від 10 січня 2020 року №ІФ-145/2020 (далі-Договір).
У розділі V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив критерій оцінки тендерних пропозицій за ціною, проте не зазначив питомої ваги цього критерію. Вищезазначене призвело до порушення вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що тендерна документація повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв.
В Додатку 1 тендерної документації замовник вимагає від учасника тендерних торгів гарантійний лист про включення вартості послуги замовлення потужності.
ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП», яке Замовник визначив переможцем торгів, не надано в електронній системі закупівель зазначену довідку.
На порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП» у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2020
На Висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 31.01.2020 року по результати проведення моніторингу закупівлі UA-2019-12-02-000891-c повідомляємо, що Відділ освіти, молоді та спорту Вигодської селищної ради (надалі — Замовник) у розділі V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначив критерій оцінки тендерних пропозицій за ціною. Крім того, Замовник зазначив: «у разі якщо для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції крім ціни застосовуються інші критерії оцінки, у тендерній документації визначається їх вартісний еквівалент або питома вага цих критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій. Тендерна пропозиція, подана учасником, оцінюється замовником за приведеною ціною, яка розраховується автоматично системою електронних закупівель на момент подання пропозиції учасником.» Так як інших критеріїв оцінки Замовник не застосовував, то і не зазначалася питома вага критеріїв. Що відповідає вимозі пункту 9 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП», так як учасником надано Довідку, в якій ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП», гарантує дотримання умов постачання природного газу Замовнику що відповідають Правилам постачання природного газу, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30.09.2015 № 2496., а також погодження з Умови постачання природного газу замовнику, які повинні відповідати наступним нормативно-правовим актам: Закон України від 09.04.2015 № 329-VIII "Про ринок природного газу"; Правила постачання природного газу, затверджені постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2496; Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2497 «Про затвердження Типового договору транспортування природного газу», якими встановлено вимоги щодо включення постачальником вартості послуги замовлення потужності (тимчасового тарифу на послуги транспортування природного газу) до ціни товару.
19.02.2019 року, у зв’язку з технічною неможливістю завантажити скановану копію одного з документів для участі в тендері, ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙ ГРУП» надало наручно Замовнику оригінал Гарантійного листа щодо включення вартості послуги замовлення потужності (тимчасового тарифу на послуги транспортування природного газу) до ціни товару (скан-копія відповідного Гарантійного листа додається), що було розглянуто на засіданні тендерного комітету відділу освіти, молоді та спорту Вигодської селищної ради 19.02.2019 (протокол №19/п р від 19.12.2019).
При укладенні Договору на постачання природного газу № ІФ-145/2020 від 10.01.2020 р. (надалі – Договір) з ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП» передбачена вимога щодо включення вартості послуги замовлення потужності (тимчасового тарифу на послуги транспортування природного газу) до ціни товару (п.3.2. Договору):
«3.2. Ціна газу становить 6 338,84 грн. за 1000 куб. м., крім цього компенсація вартості послуг замовленої потужності, що сплачується Постачальником Оператору ГТС- 124,16 грн., крім цього ПДВ 1 292,60 грн., всього з ПДВ – 7 755,60 грн. за 1000 куб. м.»
Згідно з п.1 розділу ІІ Правил «Постачання природного газу», підставою для постачання природного газу споживачу є, зокрема: наявність у споживача укладеного з постачальником договору постачання природного газу та дотримання його умов; включення споживача до Реєстру споживачів постачальника у відповідному розрахунковому періоді. Тому Замовник не порушив пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
У випадку розірвання Договору з діючим постачальником буде порушено забезпечення безперебійного газопостачання під час проходження опалювального сезону та загрози відключення від газопостачання закладів освіти. Наслідком чого може бути недотримання у них температурного режиму відповідно до вимог санітарних норм, недотримання безпечної життєдіяльності учасників освітнього процесу, допущення загострення ситуації із захворюваності на грип і ГРВІ і навіть зрив освітнього процесу.
Тому, питання про розірвання договору із діючим постачальником може бути розглянуте не раніше завершення опалювального сезону 2019-2020 років, тобто у квітні 2020 року.