Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 та абзацу 2 частини другої статті 23 Закону № 922.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 5 частини 1 статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ЗДОРОВЕЦЬ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ» встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 30 Закону № 922 та частини 3 статті 32 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон № 922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Нижнянського обласного психоневрологічного інтернату (далі - Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 24.12.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «ЗДОРОВЕЦЬ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ», повідомлення про намір укласти договір, договір купівлі-продажу від 22.01.2020 року № 1.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник разом із змінами до тендерної документації не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносились, чим порушено вимоги абзацу 2 частини другої статті 23 Закону № 922.
Крім того встановлено, що тендерна документація Замовника не передбачає необхідність застосування заходів із захисту довкілля, чим порушені вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатом проведеного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією є пропозиція ФОП «ЗДОРОВЕЦЬ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ» з ціною 227 957,50 грн.
Відповідно до абзацу 5 частини 1 статті 10 Закону № 922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження. При цьому, протокол розгляду тендерної пропозиції ФОП «ЗДОРОВЕЦЬ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ» відсутній в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro
На запит Управління про надання пояснень в частині оприлюднення протоколу розгляду тендерної пропозиції Замовником у визначений Законом № 922 строк пояснень не надано.
З огляду на зазначене, Замовником порушено вимоги абзацу 5 частини 1 статті 10 Закону № 922 в частині не оприлюднення протоколу розгляду тендерної пропозиції.
Також встановлено, що переможцем торгів ФОП «ЗДОРОВЕЦЬ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ» документи що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,5,6 і 8 частини 1 статті 17 Закону № 922 надано 09.01.2020 року, при цьому повідомлення про намір укласти договір опубліковано в електронній системі Prozorro 03.01.2020 року, тобто переможцем торгів надано документи на шостий день, чим порушено вимоги частини 3 статті 17 Закону № 922.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 30 Закону № 922 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону. Крім того, відповідно частини 3 статті 32 Закону № 922 у разі ненадання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Проте, Замовник на порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону № 922 та частини 3 статті 32 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію ФОП «ЗДОРОВЕЦЬ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ» та уклав з ним договір купівлі-продажу від 22.01.2020 року № 1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2020
З приводу того, що переможцем торгів ФОП "ЗДОРОВЕЦЬ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ" документи цо підтверджують відсутність підстав,визначених пунктами 2,3,5,6,8 частини І статті 17 Закону №922 надано 09.01.2020 року,при цьому повідомлення про намір укласти договір опубліковано в електронній системі Prozzoro 03.01.2020 року,тобто переможцем торгів надоно документи на шостий день,слід зазначити наступне:
1.відповідно до розділу 5 Тендерної документації,переможцемторгіву строк,що не перевищує п'яти днів ( в Законі України"Про публічні закупівлі" не зазначено яких саме 5 робочих чи календарних днів) з дати оприлюднення а веб- порталі Уповноваженого органуповідомлення про намір укласти договір, повинен надатизамовнику документи,що підтверджують відсутність підстав,визначених пунктами 2,3,5,6, і 8 частини першої статті 17 Закону України"Про публічні закупівлі"(Додаток3), крім того у Тендерній документації зазначено,що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації,що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах,доступ до яких є вільним4
2.ФОП "ЗДОРОВЕЦЬ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ" визнано переможцем процедури закупівлі 03.01.2020 року,а документи що підтверджують відсутність підстав,визначенихпунктами2,3,5,3, і 8 частини 1 статті 17 Закону№922 надано ним 09.01.2020 року.При цьому раніше,це зробитине було можливо оскільки відбулось перенесення робочих днів та були довгі вихідні,з 04 по 07 січьня 2020 року, відповідно до розпорядження КМУ від 23 жовтня 2019 р.№955-р.
враховуючи вище викладенні обставини на думку Замовника,Учасником процедури закупівлі ФОП "ЗДОРОВЕЦЬ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ" не було порушено вимоги Тендерної документації та вимоги частини 3 статті17 Закону України " Про публічні закупівлі"
в системі Prozzoro після проведення аукціону визначився учасних з більш економічною пропозицією, а саме ФОП "ЗДОРОВЕЦЬ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ".Після розгляду документів по статті 17 Закону №922 він відповідав всім критеіям про що зробиливідмітку в системі Prozzoro. Таким чином визначили його переможцем в системі,і також про це був складений протокол №39-а від 03.01.2020 року.але протокол не виклали в системі Prozzoro так,як при авчанні на курсах підвищення кваліфікації лектор зазначив,що протокол можна не оприлюднювати,тому що система автоматично відправляє повідомлення про переможця
Запити й пояснення
16.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі продукції борошномельної-круп'яної промисловості (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-16-001360-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. На підставі якого рішення було визначено переможцем торгів ФОП «ЗДОРОВЕЦЬ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ» (дата, номер рішення)?
2. З яких причин в електронній системі закупівель відсутня будь-яка інформація щодо оприлюднення протоколу розгляду тендерної пропозиції ФОП «ЗДОРОВЕЦЬ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ»?
Наголошуємо, що пояснення потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
29.01.2020 · Замовник: Нижнянський обласний психоневрологічний інтернат надає відповідь
Нижнянський інтернат повідомляє, що була проведена аудиторська перевірка відкритих торгів по коду ДК 021:2015 15610000-7Борошномельна-круп'яна продукція.протягом цієї перевірки були виявлені порушення.
Було вирішено розірвати договір з ФОП "ЗДОРОВЕЦЬ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ" для усунення порушень у зв'язку з висновком Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби у Луганській області.